近日，國家發(fā)展改革委 國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》）經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)（原文詳見國辦轉(zhuǎn)發(fā):關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（附解讀））?！斗桨浮窂膭?chuàng)新新能源開發(fā)利用模式、加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)、深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革、支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、保障新能源發(fā)展合理空間需求、充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護效益和完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策等方面對我國未來新能源發(fā)展指明方向，提出明確要求。《方案》對新能源發(fā)展提出諸多新要求和新舉措，充分體現(xiàn)了“先立后破”的原則。
一、四大亮點
1：《方案》進一步明確了新能源與新型電力系統(tǒng)之間的關(guān)系，即“新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)”。這一表述能更好揭示新型電力系統(tǒng)“新在哪里”。
亮度值★★★★★。
理由：與早期“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”比較而言，“新能源占比逐漸提高”是從現(xiàn)實和我國國情出發(fā)，堅持系統(tǒng)觀念，更好反映了新型電力系統(tǒng)建設(shè)，也是按照積極穩(wěn)妥、安全可靠的要求實現(xiàn)新能源對傳統(tǒng)能源替代的過程。新的表述能夠讓我們集中精力于從解決眼前問題入手，謀劃長遠，對統(tǒng)一各界對新能源與傳統(tǒng)能源、新能源與電網(wǎng)之間關(guān)系意義重大。此外，新表述揭示了新型電力系統(tǒng)的“新”主要體現(xiàn)在：電力系統(tǒng)發(fā)展應(yīng)適應(yīng)新能源發(fā)電對傳統(tǒng)煤電的安全可靠逐步替代的新趨勢和新要求，并在此過程中建立起新治理體系、新市場體系、新運行體系、新技術(shù)體系和新產(chǎn)業(yè)體系。“五大體系”哪個體系的建設(shè)和完善都需要時間，急不得。有人會問，新能源占比是裝機占比、還是電量占比？對于發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電而言，肯定是電量占比最重要的。對于“靠天吃飯”的風(fēng)光發(fā)電而言，電量占比與裝機占比又是緊密關(guān)聯(lián)的，兩者不矛盾。
亮點2：《方案》在持續(xù)提高項目審批效率方面有新突破?！斗桨浮诽岢觥巴苿语L(fēng)電項目由核準制調(diào)整為備案制。以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準（備案）手續(xù)”。
亮度值：★★★★☆。
理由：風(fēng)電項目改為備案制后將大大減少項目前期開發(fā)時間，減少非技術(shù)性成本，尤其是對加快分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)具有極大的推動作用。整體統(tǒng)一辦理以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目的核準（備案），可極大減少相關(guān)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)時間，提高新能源建設(shè)部分與其他部分從規(guī)劃、設(shè)計到建設(shè)、運營的整體性。整體統(tǒng)一核準（備案）是好事，這里面涉及的配電網(wǎng)投資與運營產(chǎn)生的“過網(wǎng)費”、儲能投資成本回收等管制業(yè)務(wù)、半管制業(yè)務(wù)該如何統(tǒng)一定價，也是一個重要問題。
亮點3：《方案》在優(yōu)化接網(wǎng)流程上有新要求。《方案》提出“推動電網(wǎng)企業(yè)建立新能源項目接網(wǎng)一站式服務(wù)平臺，提供新能源項目可用接入點、可接入容量、技術(shù)規(guī)范等信息，實現(xiàn)新能源項目接網(wǎng)全流程線上辦理，大幅壓縮接網(wǎng)時間”。
亮度值：★★★★。
理由：接網(wǎng)問題多年以來一直是新能源發(fā)電項目繞不過去的“坎兒”。信息不對稱、信息不公開是最直接的原因。如果電網(wǎng)企業(yè)真能盡快落實《方案》提出的要求，將在中東部負荷集中區(qū)的分布式新能源開發(fā)利用方面發(fā)揮極大的引導(dǎo)作用，對推動國家“雙碳”目標實現(xiàn)意義重大。新要求為新能源發(fā)展提供了新保障，但是執(zhí)行效果如何，還需要看電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部管理規(guī)定如何調(diào)整，如何落實。
亮點4：新能源開發(fā)利用模式有創(chuàng)新?！斗桨浮诽岢龅男履Ｊ桨ǎ号嘤r(nóng)村能源合作社等新型市場主體，參與新能源項目開發(fā)；在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項目，開展新能源電力直供電試點；壯大光伏電力生產(chǎn)型消費者群體。
亮度值：★★★☆。
理由：發(fā)揮新能源項目，特別是分布式光伏、分散式風(fēng)電等項目對鄉(xiāng)村振興的重要推動作用，依托農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型，促進新農(nóng)村發(fā)展為新能源提供了勃勃生機和動力源泉。
在工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等場景中，開展新能源電力直供試點，是分布式新能源最高效、最直接和最經(jīng)濟的價值創(chuàng)造方式。但是這將面對較大的阻力，如分布式發(fā)電市場化交易、“隔墻售電”“交叉補貼”等。
“電力生產(chǎn)型消費者群體”應(yīng)該就是我們常說的“Prosumers”（產(chǎn)消者）。自從里夫金在《第三次工業(yè)革命》提出“五個支柱”，并把產(chǎn)消者的作用提到極高位置以來，“人人都是產(chǎn)消者”似乎成了眾多光伏從業(yè)者、宣傳者的夢想。終于在《方案》中，我們見到了這個名詞及其所代表的的一種發(fā)展趨勢——有源配電網(wǎng)、“源荷互動”。值得點贊！
二、三大萬億級市場
第一個萬億級市場：適應(yīng)高比例新能源接入消納的配電網(wǎng)市場。《方案》提出發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，加大投資建設(shè)改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，著力提升配電網(wǎng)接入分布式新能源的能力。探索開展適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。筆者認為，分布式智能電網(wǎng)更加強調(diào)了在用電側(cè)的源網(wǎng)荷儲一體化，強調(diào)數(shù)字智能技術(shù)賦能，新技術(shù)，新業(yè)務(wù)、新裝置、新裝備將源源不斷出現(xiàn)，交直流混合配電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)、“分布式新能源+直流配電網(wǎng)+”等與高比例新能源發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)、產(chǎn)品服務(wù)和應(yīng)用場景將層出不窮。適應(yīng)高比例新能源接入消納的配電網(wǎng)市場將成為一個萬億級的市場。
第二個萬億級市場：新能源與海洋經(jīng)濟融合市場。新能源開發(fā)利用要從陸地向近海、深海延伸。鼓勵“風(fēng)光漁”融合發(fā)展，切實提高風(fēng)電、光伏發(fā)電項目海域資源利用效率。從內(nèi)陸向東部海洋延伸，一方面可提高東部負荷集中地區(qū)能源自給能力，減輕“遠大高”輸電壓力，同時，利用新能源促進“海洋經(jīng)濟”發(fā)展，可實現(xiàn)能源保障與地方特色經(jīng)濟融合發(fā)展，將產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，可以創(chuàng)造出一個萬億級的新市場。
第三個萬億級市場：支持新能源規(guī)模化發(fā)展的綠色金融市場。《方案》提出的綠色金融產(chǎn)品服務(wù)包括：加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持；探索將新能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點支持范圍；支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場進行配額清繳抵銷。在這些金融產(chǎn)品服務(wù)中，每一個都有千億級規(guī)模。多年積累下來的新能源資產(chǎn)，早已超過數(shù)萬億元規(guī)模，哪怕是拿出其中的10%做REITs試點，其市場規(guī)模就已接近萬億元。如果再將分布式新能源CCER市場和綠債、綠色信貸考慮進去，支持新能源規(guī)模化發(fā)展的綠色金融市場規(guī)模將是數(shù)萬億元規(guī)模。值得期待。
三、一個期待
有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力，是實現(xiàn)我國“雙碳”目標的關(guān)鍵，也是在新時期實現(xiàn)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在新模式、新體系和新格局構(gòu)建初期，市場機制尚未完善、市場體系尚不成熟，價值規(guī)律尚不能充分發(fā)揮作用，存在明顯的市場失靈現(xiàn)象，此時，就需要政府治理發(fā)揮作用。筆者期待政府治理可以在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等方面充分發(fā)揮作用，為新能源發(fā)展提供良好、公平的外部環(huán)境。
