新電改方案核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式已基本落定，不再以上網(wǎng)及銷(xiāo)售電價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，放開(kāi)配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進(jìn)入。
因涉及復(fù)雜的成本核算，僅核定電價(jià)就需要一個(gè)過(guò)程。而核定完后原本要推“交易獨(dú)立”，但目前的草案只提到“交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立”。盡管如此，新電改仍較以往推進(jìn)了一大步。
今年以來(lái)，發(fā)改委已多次召開(kāi)新電改方案征求意見(jiàn)會(huì)。部分受邀參加的電力專(zhuān)家透露，未來(lái)電改將進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，或成立獨(dú)立于電力行政主管部門(mén)和電力企業(yè)及組織以外的專(zhuān)業(yè)化電改委員會(huì)。經(jīng)過(guò)改革后，電網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)化。
售電放開(kāi)后，有三類(lèi)公司有可能加入這個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。第一類(lèi)是從電網(wǎng)剝離出來(lái)的供電局，對(duì)人員和資產(chǎn)改制后成為單獨(dú)的售電公司。第二類(lèi)是以五大發(fā)電集團(tuán)為代表的火電企業(yè)，直購(gòu)電試點(diǎn)時(shí)，發(fā)電公司就已經(jīng)具備了售電功能。第三類(lèi)則是做電力工程或設(shè)備的公司，甚至另一些離電力行業(yè)更遠(yuǎn)的第三方資本，包括PE也有可能參與。
此前，光明日?qǐng)?bào)出版社2013年出版的《深化中國(guó)電力體制改革綠皮書(shū)·綱要》（下稱(chēng)《綠皮書(shū)》）已經(jīng)提到，電改十年來(lái)，傳統(tǒng)的集中電力管理體制與智能化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來(lái)越突出；國(guó)家電網(wǎng)公司的集權(quán)管理模式與我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)越來(lái)越難以協(xié)調(diào)；改革的歷史紅利也越來(lái)越明確，通過(guò)電改既要實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)利益的公平分配，也可以提高我國(guó)符合新產(chǎn)業(yè)革命的能源競(jìng)爭(zhēng)力。
目前來(lái)看，電力體制既是我國(guó)行業(yè)改革的深水區(qū)之一，也是中國(guó)推動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，而且具備諸多率先啟動(dòng)新一輪改革的有利條件，宜于抓住有利時(shí)機(jī)及時(shí)啟動(dòng)新一輪電改，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)。
