國家發(fā)展改革委、國家能源局于2月10日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（下稱《意見》），從戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同推進機制等10個方面提出了38項具體措施，以解決能源綠色低碳發(fā)展過程中存在的體制機制、政策體系、治理方式等困難和挑戰(zhàn)，適應(yīng)新形勢下推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的工作要求。文件著重提出了建設(shè)三個市場、打造一個系統(tǒng)、建立健全和完善七個機制以及兩個體系。即：
建設(shè)三個市場
加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場、用能權(quán)交易市場、綠色電力交易市場
《意見》提出，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生能源資源狀況、開發(fā)利用條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等，將全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量及最低比重目標科學分解到各省(自治區(qū)、直轄市)實施，完善可再生能源電力消納保障機制。推動地方建立健全用能預(yù)算管理制度，探索開展能耗產(chǎn)出效益評價。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場、用能權(quán)交易市場、綠色電力交易市場。
打造一個系統(tǒng)
推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)
《意見》指出，推動電力來源清潔化和終端能源消費電氣化，適應(yīng)新能源電力發(fā)展需要制定新型電力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，鼓勵各類企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)。對現(xiàn)有電力系統(tǒng)進行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評估，在電網(wǎng)架構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)、數(shù)字化智能化運行控制等方面提升技術(shù)和優(yōu)化系統(tǒng)。
建立、健全和完善七個機制、兩個體系
建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政金融政策保障機制；建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機制；完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制；完善引導(dǎo)綠色能源消費的制度和政策體系；完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機制；完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制；完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運行機制；建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系；健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系。
《意見》提出，加大對清潔低碳能源項目、能源供應(yīng)安全保障項目投融資支持力度。通過中央預(yù)算內(nèi)投資統(tǒng)籌支持能源領(lǐng)域?qū)μ紲p排貢獻度高的項目，將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍。國家綠色發(fā)展基金和現(xiàn)有低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)基金要將清潔低碳能源開發(fā)利用、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等作為重點支持領(lǐng)域。推動清潔低碳能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目開展市場化投融資，研究將清潔低碳能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點范圍。
《意見》提出，創(chuàng)新適應(yīng)清潔低碳能源特點的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對具有顯著碳減排效益項目的支持；鼓勵發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等，支持化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
