增量配電改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多，政策性和專業(yè)性強(qiáng)，投資資金量大，人才要求高，事關(guān)供電安全，以及原有配電格局利益調(diào)整，因此難度較大。此項改革在本輪電力體制改革中具有重要地位，是“三放開”的重要內(nèi)容。它一旦突破，就可能很快復(fù)制和推廣。
一、什么是增量配電網(wǎng)?
2016年10月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號)，鼓勵社會資本有序投資運(yùn)營增量配電網(wǎng)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率。
增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等區(qū)域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。
二、投資建設(shè)增量配電網(wǎng)要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)?
根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，增量配電網(wǎng)項目管理，包括規(guī)劃編制、項目論證、項目核準(zhǔn)及項目建設(shè)等。
1、規(guī)劃編制。
增量配電網(wǎng)項目必須納入地方政府能源管理部門編制的配電網(wǎng)規(guī)劃。
2.提出項目申請。
符合條件的市場主體，依據(jù)規(guī)劃，向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網(wǎng)項目的業(yè)主。
3.確定項目業(yè)主。
地方政府能源管理部門通過招標(biāo)等市場化機(jī)制，公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設(shè)內(nèi)容、工期、建設(shè)范圍并簽訂協(xié)議。
4.申請項目核準(zhǔn)。
項目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準(zhǔn)條件后，向地方政府能源管理部門申請項目核準(zhǔn)。地方政府能源管理部門按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項目。
5.頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。
國家能源局派出各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)向項目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)或賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得附加其他前置條件。
6.項目建設(shè)。
項目業(yè)主遵循整體規(guī)劃、分步實施的原則，依據(jù)電力建設(shè)、管理相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照項目核準(zhǔn)要求，組織項目設(shè)計、工程招投標(biāo)、工程施工等。
7.無歧視電網(wǎng)接入。
電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定，以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、高效的并網(wǎng)服務(wù)。
8.核定配電價格。
增量配電區(qū)域的配電價格由所在省(區(qū)、市)價格主管部門，依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。
三、從事增量配電網(wǎng)運(yùn)營需要具備哪些條件?
擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，除需具備售電公司的有關(guān)資產(chǎn)總額、技術(shù)人員等準(zhǔn)入條件外，還需具備以下條件：
1、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%;
2、按照有關(guān)規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類);
3、增加與從事配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、營銷人員、財務(wù)人員等不少于20人，其中至少擁有2名高級職稱和5名中級職稱的專業(yè)管理人員;
4、生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人應(yīng)具有5年以上與配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)歷，具有中級及以上專業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓(xùn)合格證書;
5、具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關(guān)法律法規(guī)開展安全培訓(xùn)工作，配備安全監(jiān)督人員;
6、具有承擔(dān)配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的機(jī)具設(shè)備和維修人員;
7、具有與配電業(yè)務(wù)相匹配并符合調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)要求的場地設(shè)備和人員;
8、承諾履行電力普遍服務(wù)保底供電服務(wù)義務(wù)。
四、配電網(wǎng)運(yùn)營業(yè)務(wù)包括哪些內(nèi)容?
配電網(wǎng)運(yùn)營，原則上在其配電區(qū)域內(nèi)從事供電服務(wù)，包括：
1、負(fù)責(zé)配電網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度、運(yùn)行、維護(hù)和故障消除;
2、負(fù)責(zé)配電網(wǎng)建設(shè)與改造;
3、向各類用戶無歧視開放配電網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)用戶用電設(shè)備的報裝、接入和增容;
4、向各類用戶提供計量、抄表、收費(fèi)、開具發(fā)票和催繳欠費(fèi)等服務(wù);
5、承擔(dān)起電力設(shè)施保護(hù)和防竊電義務(wù);
6、向各類用戶提供電力普遍服務(wù)，公開配電網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行、檢修和供電質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等信息;
7、向市場主體提供配電服務(wù)、增值服務(wù);
8、向非市場主體提供保底供電服務(wù)，在售電公司無法為其簽約用戶提供售電服務(wù)時，直接啟動保底供電服務(wù);
9、承擔(dān)代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補(bǔ)貼的責(zé)任;
10、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。
五、配電網(wǎng)運(yùn)營者可以為各類用戶提供哪些有償增值服務(wù)?
配電網(wǎng)運(yùn)營者可有償為各類用戶提供增值服務(wù)，包括但不限于：
1、用戶用電規(guī)劃、合理用能、節(jié)約用能、安全用電、替代方式等服務(wù);
2、用戶智能、優(yōu)化用電、需求響應(yīng)等;
3、用戶合同能源管理服務(wù);
4、用戶用電設(shè)備的運(yùn)行維護(hù);
5、用戶多種能源優(yōu)化組合方案，提供發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務(wù)。
六、增量配電網(wǎng)運(yùn)營者能不能承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)的結(jié)算業(yè)務(wù)?
《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，配電網(wǎng)運(yùn)營者向配電區(qū)域內(nèi)用戶提供“承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價格收取配電費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定代收政府性基金和交叉補(bǔ)貼，按合同向各方支付相關(guān)費(fèi)用”等配電網(wǎng)服務(wù)。國家發(fā)展改革委在《關(guān)于重慶市售電側(cè)改革試點工作有關(guān)問題的復(fù)函》(發(fā)改辦經(jīng)體[2016]1211號)中已明確：擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開具電費(fèi)發(fā)票。地方政府可根據(jù)國家發(fā)展改革委上述意見，研究制定本地實施細(xì)則。
七、堅持公平開放，不得指定增量配電網(wǎng)投資主體
試點項目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場主體公平開放，通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。相關(guān)業(yè)主應(yīng)為獨立法人，具有與配電網(wǎng)投資運(yùn)營相應(yīng)的業(yè)務(wù)資質(zhì)和投資能力，無不良信用記錄，確保誠實守信，依法依規(guī)經(jīng)營。
鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。
八、關(guān)于增量配電網(wǎng)接入輸電網(wǎng)問題
按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》要求，配電網(wǎng)運(yùn)營者享有公平接入電網(wǎng)的權(quán)利，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照電網(wǎng)接入的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)。因并網(wǎng)互聯(lián)產(chǎn)生爭議的，可以按照《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》(電監(jiān)會令21號)，提請國家能源局各地派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理。
此外，國家能源局正在組織編制《接入電網(wǎng)管理辦法》，制定《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，修訂《電力市場監(jiān)管辦法》，將進(jìn)一步明確電網(wǎng)接入原則和流程，完善監(jiān)管措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)市場主體的監(jiān)管，維護(hù)公平、公正、公開的市場秩序。同時，鼓勵試點地區(qū)探索制定配電網(wǎng)接入相關(guān)辦法，明確配電網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)。
九、關(guān)于電力業(yè)務(wù)許可證領(lǐng)取問題
關(guān)于經(jīng)營增量配電業(yè)務(wù)的企業(yè)如何領(lǐng)取電力業(yè)務(wù)許可證的問題，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，應(yīng)當(dāng)依法取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。2016年12月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)〔2016〕353號)，對許可條件、申請材料、辦理流程、頒發(fā)機(jī)構(gòu)等均作出了明確規(guī)定，售電公司應(yīng)依照該文件要求申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。
關(guān)于是否可先預(yù)審核配電網(wǎng)資質(zhì)，待實體建成后再申請領(lǐng)取正式資質(zhì)的問題。根據(jù)國能資質(zhì)〔2016〕353號文件要求，取得電力業(yè)務(wù)許可證并非開展配電網(wǎng)實體建設(shè)的前置條件，配售電企業(yè)可先行開展配電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)工作，待具有與申請從事的電力業(yè)務(wù)相適應(yīng)的配電網(wǎng)絡(luò)和營業(yè)網(wǎng)點后，提供配電區(qū)域證明材料、地理平面圖及其他申請材料，申請電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)即可。
十、國家發(fā)展改革委、國家能源局積極推動增量配電改革試點
2016年8月26日國家發(fā)展改革委、國家能源局向各地下發(fā)《關(guān)于請報送增量配電業(yè)務(wù)試點項目的通知》(發(fā)改電〔2016〕503號)。
2016年11月27日國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕2480號)，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個項目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。
2017年7月20日國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)了《關(guān)于請報送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1264號)。
2017年11月21日國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010號)，確定秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點項目等89個項目，作為第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點。
2017年11月30日國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1973號)，啟動第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點。
第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目要實現(xiàn)全國地級以上城市全覆蓋，每個地級市至少要有一個試點。建立試點項目進(jìn)展情況定期上報制度，從2018年1月起，每半個月上報一次增量配電業(yè)務(wù)改革試點進(jìn)展情況。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點工作。
截止2017年9月30日，全國第一批105家增量配電改革試點項目，已有57家確定項目業(yè)主。
2017年11月3日，國家發(fā)展改革委、國家能源局召開“電力體制改革專題會議”，國家電網(wǎng)公司匯報第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點參與情況。國家電網(wǎng)營業(yè)范圍內(nèi)的83個試點項目，有50個確定了配電營業(yè)范圍，占地1736平方公里，上級電網(wǎng)規(guī)劃也基本完成，國家電網(wǎng)公司控股參與了其中24個項目。
