降電價的要求再次強化和具化。政府工作報告明確提出“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的定量要求。
從2015年的“擴大輸配電價改革試點”，到2016年的“降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本”，再到2017年的“下調(diào)用電價格”，電價議題多年來屢次出現(xiàn)在政府工作報告中，成為電力行業(yè)必須完成的重要任務(wù)。
然而，在電力行業(yè)企業(yè)的日子并不寬裕的情況下，一般工商業(yè)電價再降低10%的空間從哪里來？
堅決貫徹落實國家要求
電力企業(yè)貫徹落實政府工作報告要求的態(tài)度堅定而鮮明。
今年1月3日的國務(wù)院常務(wù)會議提出進一步優(yōu)化營商環(huán)境，大力推動降電價，中央對降電價的多次要求部署凸顯出這項任務(wù)在新一年的重要性。連日來，降電價成為兩會代表委員熱議的話題，中央明確要求的力度和對實體經(jīng)濟的利好得到了廣泛認同。大家認為，從2015年以來的三年間，新一輪電力體制改革為大工業(yè)企業(yè)釋放了巨大紅利，降低實體經(jīng)濟成本近2000億元。而此次政府工作報告將降電價要求集中在一般工商業(yè)，進一步深化了對電力行業(yè)改革發(fā)展的整體要求。
“今年一般工商業(yè)電價再降10%，全國降價金額約為800億元，其中國家電網(wǎng)將承擔80%左右。國家電網(wǎng)將貫徹落實好政府工作報告要求，進一步釋放改革紅利，減輕一般工商業(yè)電價負擔?！比珖f(xié)委員，國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪說。
全國政協(xié)委員，南方電網(wǎng)公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記曹志安也表示，南方電網(wǎng)是降電價的實施單位，一定要把國家的要求落實好。
電力行業(yè)目前正處在三個轉(zhuǎn)換的陣痛之中，但是，一貫講政治、顧大局的國網(wǎng)、南網(wǎng)的表態(tài)體現(xiàn)了央企的責任擔當。
進一步深化改革釋放紅利
此次政府工作報告中明確要求降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格。新一輪電力體制改革以來，輸配電價環(huán)節(jié)已為降電價釋放了重大空間。首輪輸配電價改革實現(xiàn)了省級電網(wǎng)全覆蓋，改革后的平均輸配電價比現(xiàn)行購銷差價每千瓦時減少1分錢，共核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。
2017年底，國家發(fā)展改革委啟動了對區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)輸電價格、地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)的價格核定工作，輸配電價改革的全覆蓋將進一步為降電價釋放空間。
舒印彪表示，國家電網(wǎng)已配合出臺了跨區(qū)輸電、區(qū)域電網(wǎng)、增量配電業(yè)務(wù)定價政策，將全力推進輸配電價改革全覆蓋，繼續(xù)實施降價降費舉措，進一步推動健全完善科學的電價形成機制。同時，他還建議逐步緩解電價交叉補貼矛盾。
我國工商業(yè)用戶承擔了對居民和農(nóng)業(yè)的交叉補貼。政策性補貼扭曲了電力價格的形成機制，使電價不能合理反映成本。電改9號文提出了“結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼”。舒印彪表示，要分類、分步減少交叉性補貼，可率先考慮工商業(yè)用戶對居民用戶的補貼。
2017年，隨著價格改革的深入推進，電價中的政府性基金下調(diào)加速。國家發(fā)展改革委降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持資金征收標準25%，降價金額為160億元。取消臨時接電費，每年可減少占用企業(yè)資金約80億元，取消向用戶征收的城市公用事業(yè)附加費353億元，取消電氣化鐵路還貸電價60億元，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金390億元。多措并舉，切實降低了實體經(jīng)濟用電成本。
隨著電力價格的捋順，以及電力市場建設(shè)的推進，市場化的定價機制正在形成，電力的商品屬性正逐步得以還原。不能參與直接交易的一般工商業(yè)企業(yè)可通過售電公司更多參與電力市場化交易，有望獲得更多改革紅利。
全國政協(xié)委員，國網(wǎng)福建省電力有限公司董事長、黨委書記陳修言表示，將強化改革創(chuàng)新，深入推進電力改革和國資國企改革，有效釋放改革紅利。
向行業(yè)運行效率提升要空間
通過市場化建設(shè)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，以競爭機制促使電力企業(yè)改進技術(shù)，改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)行業(yè)整體運行效率的提升，由此帶來了電價的降低。
新能源發(fā)電技術(shù)的不斷成熟為平價上網(wǎng)創(chuàng)造條件，煤電節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展不斷提升著能源轉(zhuǎn)換率，各類發(fā)電方式的技術(shù)進步促使發(fā)電環(huán)節(jié)成本下降。
隨著近年來電力市場形勢的變化，電力企業(yè)紛紛以管理提升和技術(shù)創(chuàng)新降低經(jīng)營和運行成本，以新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)提質(zhì)增效，探索新的經(jīng)營模式和發(fā)展業(yè)態(tài)，在壓減電價收益的同時保證了企業(yè)效益的穩(wěn)定。
全國政協(xié)委員，國家能源投資集團董事、總經(jīng)理、黨組副書記凌文表示，從發(fā)電企業(yè)角度，要從內(nèi)部挖潛釋放降成本空間。全面加強集團運營管理，強化成本資金管控，提高資源利用率，向內(nèi)部要效益。
陳修言也表示,要突出安全、質(zhì)量、效率、效益，大力推進質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，全面推動從外延式投資驅(qū)動向內(nèi)涵式精益高效管理轉(zhuǎn)型。
觀察認為，在市場化改革對電力格局的重塑過程中，發(fā)電企業(yè)可以通過降低成本、提高生產(chǎn)效率，增強競爭力。輸配電價改革后，電網(wǎng)企業(yè)的功能定位、收益機制、盈利模式都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更加注重提高效率，通過內(nèi)部挖潛來保證企業(yè)收益。同時，配售電業(yè)務(wù)放開所帶來的競爭壓力，也促使電網(wǎng)企業(yè)降本增效，提升經(jīng)營能力水平和供電服務(wù)質(zhì)量。
