國家發(fā)改委、國家能源局近日召開了全國電力體制改革座談會(huì)，明確了下一步加快電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，包括有序加快放開發(fā)用電計(jì)劃、配售電業(yè)務(wù)、競爭性電價(jià)，加快規(guī)范輸配電價(jià)等。
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示，此次會(huì)議有兩個(gè)看點(diǎn)，一是明確了在全國抓緊時(shí)間形成輸配電價(jià)機(jī)制，二是新增的配電網(wǎng)明確要求提供綜合的能源服務(wù)。電改下一步的重點(diǎn)將是配電網(wǎng)放開。
加快形成輸配電價(jià)機(jī)制
會(huì)議明確了進(jìn)一步加快電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，主要包括有序加快放開發(fā)用電計(jì)劃、有序加快放開配售電業(yè)務(wù)、有序加快放開競爭性電價(jià)、有序加快放開交易機(jī)構(gòu)交易業(yè)務(wù)范圍;加快規(guī)范輸配電價(jià)、加快規(guī)范優(yōu)先發(fā)電權(quán)優(yōu)先購電權(quán)計(jì)劃、加快規(guī)范自備電廠、加快規(guī)范局域網(wǎng)和增量配網(wǎng);加強(qiáng)電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)電力行業(yè)綜合監(jiān)管、加強(qiáng)電力行業(yè)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)電力市場信息共享。
曾鳴表示，此次會(huì)議明確了要在全國鋪開，抓緊時(shí)間形成輸配電價(jià)機(jī)制。輸配電價(jià)改革一直是電改的關(guān)鍵點(diǎn)之一，現(xiàn)在進(jìn)一步確認(rèn)而且推進(jìn)速度也有望較快;同時(shí)，新增的配電網(wǎng)明確要求提供綜合能源服務(wù)，基于綜合用能的效率和綜合用能服務(wù)來確定配電網(wǎng)，而不是傳統(tǒng)的和供電公司一樣的模式。
此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)電改要有序進(jìn)行。“會(huì)上舉出了一些跑偏的問題，譬如發(fā)電企業(yè)參與投資增量配網(wǎng)專用線路的問題已在很多地方出現(xiàn)，要及時(shí)制止。不少地方政府認(rèn)為搞電力市場就是降價(jià)，此次明確了由電力市場確定價(jià)格，該漲就漲，該降就降?！痹Q表示，下一步電改的重點(diǎn)將是配電網(wǎng)放開。同時(shí)，電力供給側(cè)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)綜合能源服務(wù)。
激發(fā)電力市場的積極性
《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》2015年3月發(fā)布，拉開了新一輪電改大幕。隨后電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、發(fā)用電計(jì)劃有序放開、輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革及規(guī)范自備電廠六大核心配套文件陸續(xù)發(fā)布。
電改對傳統(tǒng)電力市場格局將形成重大影響。目前，配售電業(yè)務(wù)加快放開，全國注冊成立的售電公司大約有6400家，首批105個(gè)增量配電項(xiàng)目開展改革試點(diǎn);有序放開發(fā)用電計(jì)劃，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%;全國23個(gè)省(區(qū)、市)啟動(dòng)了電力體制改革試點(diǎn);31個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全面覆蓋，初步建立了科學(xué)規(guī)范透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系;交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，33家電力交易機(jī)構(gòu)注冊成立。
曾鳴表示，2016年下半年，電改已經(jīng)提速，2017年將有序向前推進(jìn)。
1月19日，國家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)在發(fā)改委例行專題新聞會(huì)上表示，發(fā)改委正在加快發(fā)用電計(jì)劃放開的步伐。按照要求，到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計(jì)劃以外，其他都要放開。國家發(fā)改委正在起草《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》，該文件近期將公布?！拔募袝?huì)要求新增的燃煤機(jī)組，原則上都不安排計(jì)劃，新增的用電大戶也不安排計(jì)劃，都要走市場化的路子，這一塊步伐要加大。”王強(qiáng)表示。
今年政府工作報(bào)告提出，要抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士指出，放開競爭性電價(jià)后，企業(yè)可以按照準(zhǔn)許收益率在一定范圍內(nèi)自主定價(jià)。未來會(huì)有更多企業(yè)進(jìn)入電力市場，按照自愿協(xié)商、市場競價(jià)等方式進(jìn)行交易，將進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，激活電力市場的積極性。
電網(wǎng)系統(tǒng)售電平臺(tái)受益明顯
華創(chuàng)證券分析師認(rèn)為，今年將是電改的第二個(gè)爆發(fā)期。放開配網(wǎng)與售電是本次電改最大紅利，發(fā)配售一體化售電公司是電力市場的新主體。具有電網(wǎng)資產(chǎn)、政府資源、大型能源企業(yè)做支撐、擁有存量售電市場的主體，在市場能分到更多蛋糕。涪陵電力、文山電力等電網(wǎng)系統(tǒng)售電平臺(tái)將明顯受益;合縱科技、北京科銳等受益于增量配電市場放開。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在電改完成后，電力行業(yè)的商業(yè)模式將發(fā)生巨大變化，發(fā)電側(cè)能源的清潔化、輸配電價(jià)市場化、售電側(cè)允許多方資本進(jìn)入將成改革主要切入點(diǎn)。
從具體的投資方向來看，國金證券分析師蘇廣寧認(rèn)為，電力公司是最主要的受益者。從長期來看，電力設(shè)備公司可通過需求側(cè)管理、節(jié)能服務(wù)、參與配電網(wǎng)投資、售電等多種增量業(yè)務(wù)尋求新的利潤增長點(diǎn)。此外，電力信息化軟件公司存在相應(yīng)的投資機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)未來國內(nèi)售電公司數(shù)量將超1000家，為提供用電側(cè)信息化服務(wù)的軟件公司帶來了巨大的市場需求。另外，儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車、分布式發(fā)電等公司也將集體受益。
