能源是現(xiàn)代社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，是事關(guān)國家發(fā)展全局和國計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。作為發(fā)展中大國，一方面我國面臨著經(jīng)濟(jì)增長與能源總量、環(huán)境容量、空氣質(zhì)量、人民生命安全的矛盾，另一方面還面對(duì)全球氣候變暖、地緣政治變化對(duì)能源供給保障的沖擊、能源對(duì)外依存度持續(xù)加大的挑戰(zhàn)。為此，我們必須站在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢，中長期看要著力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，“十三五”期間要重點(diǎn)開展能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命引領(lǐng)我國能源中長期發(fā)展
縱觀人類發(fā)展史，能源革命是人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。人類社?huì)發(fā)展至今，已經(jīng)經(jīng)歷了從薪柴到煤炭、從煤炭到油氣兩次能源革命，催生和伴隨著蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、電氣化等重大技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新跨越、人類文明實(shí)現(xiàn)新飛躍。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、趨勢學(xué)家杰里米˙里夫金提出的第三次工業(yè)革命，就是主張將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源相結(jié)合，在能源開采、配送和利用上從傳統(tǒng)的集中式變?yōu)橹悄芑姆稚⑹?，從而使全球的電網(wǎng)變成能源共享網(wǎng)絡(luò)，最終讓商業(yè)模式和社會(huì)模式發(fā)生翻天覆地的變化。
種種跡象表明，當(dāng)今世界正處于新一輪能源革命的前夜，可再生能源、智能電網(wǎng)、非常規(guī)油氣等技術(shù)開始規(guī)?；瘧?yīng)用，分布式能源、第四代核電等技術(shù)進(jìn)入市場導(dǎo)入期，大容量儲(chǔ)能、新能源材料、氫燃料電池等技術(shù)有望取得重大突破。唯有這種革命性能源的新業(yè)態(tài)，才能根本上化解能源資源和環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)能源資源的永續(xù)利用，促進(jìn)人類永續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，但也面臨著能源需求壓力大、能源供給制約多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。
2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想。
第一，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。
第二，推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。
第三，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。
第四，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。
第五，全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源。
自能源革命戰(zhàn)略思想提出以來，我國能源行業(yè)內(nèi)外部已發(fā)生很大變化：新一輪電力體制改革啟動(dòng)，油氣領(lǐng)域混合所有制改革加速，含能源價(jià)格改革在內(nèi)的推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)，煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組力度加大，新能源行業(yè)發(fā)展路徑正在深度調(diào)整等等。無論從需求側(cè)還是從供給側(cè)，能源革命的本質(zhì)都是主體能源的更替或其開發(fā)利用方式的根本性改變，它將貫穿于能源發(fā)展始終，引領(lǐng)中國未來能源中長期發(fā)展的大趨勢和大方向。
能源供給側(cè)改革是“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
長期以來，我國主要采用需求管理政策，通過投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也帶來了一定的副作用和后遺癥。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，單以需求側(cè)發(fā)力難以提振經(jīng)濟(jì)增長，中央要求在供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，全面提升中國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)引導(dǎo)需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。其根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人為本的發(fā)展理念，實(shí)質(zhì)是改革公共政策的制定、執(zhí)行以及修訂和調(diào)整方式，更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源時(shí)的決定性作用。
能源供給側(cè)改革在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中占據(jù)重要地位。新形勢下，國內(nèi)化石能源市場正處于需求強(qiáng)度減弱期、過剩產(chǎn)能消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期的三期疊加階段，同時(shí)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，可再生能源有效供給量不足。能源供給側(cè)改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，對(duì)減少煤炭使用量，降低二氧化碳排放強(qiáng)度以及節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。
能源供給側(cè)改革本質(zhì)上就是改革能源供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)能源供給從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變；核心在于以高碳能源低碳發(fā)展、黑色能源綠色發(fā)展為原則，依靠能源體制改革和能源技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷培育和催生新的能源形態(tài)，提升傳統(tǒng)能源的綠色清潔供應(yīng)能力。在當(dāng)前能源消費(fèi)增長減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動(dòng)力開始轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，我國能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，能源工作方式要從審批項(xiàng)目為主向推進(jìn)改革和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，必須創(chuàng)新能源體制機(jī)制，大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
國家能源局2016年體制改革工作要點(diǎn)中指出，要在化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，化解煤電過剩產(chǎn)能，著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題，加快推進(jìn)電改落地，穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，加強(qiáng)能源扶貧，提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率等七個(gè)方面集中推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是能源主管部門著眼于當(dāng)前能源領(lǐng)域內(nèi)的突出矛盾確定的年度重點(diǎn)工作任務(wù)。
專家認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)抓住如下四個(gè)方面推進(jìn)能源供給側(cè)改革。
第一，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓住當(dāng)前能源供需緩和的有利時(shí)機(jī)，合理布局、開工建設(shè)一批建設(shè)周期長、對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和拉動(dòng)社會(huì)投資作用大的重大能源項(xiàng)目。適度加快大中型水電站建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)核電項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)好極為稀缺的核電廠址資源。穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，推動(dòng)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，加快地?zé)崮?、生物質(zhì)能發(fā)展，加大頁巖氣、煤層氣、海上油氣勘探開發(fā)力度，增強(qiáng)綠色發(fā)展后勁。
大力推進(jìn)分布式能源發(fā)展，繼續(xù)開展海洋可再生能源開發(fā)利用示范工程，鼓勵(lì)發(fā)展海洋能與風(fēng)能、光伏互補(bǔ)型的新能源微電網(wǎng)。做好清潔能源上網(wǎng)消納工作，重點(diǎn)解決棄水、棄風(fēng)、棄光等問題。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%；天然氣比重達(dá)到10%以上；煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)；石油比重為剩下的13%。
第二，化解煤炭行業(yè)和煤電過剩產(chǎn)能。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，力爭用三到五年時(shí)間，退出產(chǎn)能五億噸左右、減量重組五億噸左右。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，從2016年起，三年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目；降低煤炭消費(fèi)比重，重點(diǎn)實(shí)施煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目。利用市場機(jī)制倒逼，加快推進(jìn)電力市場化改革，新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場交易。
第三，降低企業(yè)用能成本。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革，實(shí)現(xiàn)能源網(wǎng)絡(luò)公平開放，大力開展能源企業(yè)和用戶直接交易，降低企業(yè)交易成本；完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制，加大新能源財(cái)政補(bǔ)貼投入力度，深入開展光伏扶貧，以新能源建設(shè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)；2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制，形成充分競爭的機(jī)制，使能源價(jià)格充分反映市場供求變化，提高價(jià)格靈活性。
第四，加快推進(jìn)能源體制改革。理順能源發(fā)展的體制機(jī)制，提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快推進(jìn)電力體制改革落地，充分調(diào)動(dòng)各地積極性，加快建立電力市場，實(shí)現(xiàn)直接交易，放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，嚴(yán)格管控電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，充分釋放降電價(jià)、促發(fā)展等改革紅利。穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，在中央審議出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》后，抓緊研究制定專項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件，在部分省市開展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)油氣上游領(lǐng)域引入多元化進(jìn)程，進(jìn)一步放開進(jìn)出口權(quán)與配額制，實(shí)施管網(wǎng)業(yè)務(wù)公平開放和相對(duì)獨(dú)立，加快建立油氣市場化定價(jià)機(jī)制。
能源供給側(cè)改革對(duì)能源革命起著承前啟后的作用
能源革命作為中長期能源發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，深刻揭示了世界能源發(fā)展的大邏輯、大格局、大趨勢，科學(xué)回答了如何化解能源發(fā)展和環(huán)境約束的世界性難題，對(duì)我國能源未來發(fā)展進(jìn)行了全局性、系統(tǒng)性的前瞻謀劃和布局，是指導(dǎo)我國能源發(fā)展的理論基礎(chǔ)和基本遵循。能源供給側(cè)改革作為“十三五”我國能源領(lǐng)域的主要改革任務(wù)，屬于戰(zhàn)術(shù)性、操作性的務(wù)實(shí)舉措，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新動(dòng)能，促進(jìn)我國未來五年能源發(fā)展的政策著力點(diǎn)，需要通過結(jié)構(gòu)性改革在能源需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面集中發(fā)力，有針對(duì)性破解能源行業(yè)中的結(jié)構(gòu)性問題、體制弊端、產(chǎn)能過剩和效率低下等問題，充分調(diào)動(dòng)能源企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素潛能。
由此可見，能源革命著眼于2030年中長期，能源供給側(cè)聚焦于“十三五”，能源供給側(cè)改革承前啟后，是能源革命的重要組成部分，能源革命則是能源供給側(cè)改革的結(jié)果和目標(biāo)。二者屬于戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、全局與局部、長期與近期、目標(biāo)與任務(wù)的關(guān)系，彼此相互支撐、互為倚重。對(duì)新常態(tài)下的能源行業(yè)來說，要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，把能源革命的長期戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，以全局眼光看待能源供給側(cè)改革，解決能源供給側(cè)的深層次問題，促進(jìn)企業(yè)形成自約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，打造能源產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)新型生態(tài)圈，才能有效解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲問題，最終以主動(dòng)姿態(tài)引領(lǐng)能源大轉(zhuǎn)型時(shí)代發(fā)展潮流和趨勢。
