時(shí)隔十五年，國(guó)家層面再次公布電力發(fā)展五年規(guī)劃。電力需求增速持續(xù)放緩，棄風(fēng)、棄光、煤電過(guò)剩等問(wèn)題依舊待解，『十三五』電力供需形勢(shì)并不明朗……此時(shí)發(fā)布的電力發(fā)展『十三五』規(guī)劃給行業(yè)帶來(lái)些什么？有哪些亮點(diǎn)？還存在哪些遺憾？本期，《中國(guó)能源報(bào)》特邀業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行解讀，以饗讀者。
■國(guó)家能源局總工程師韓水：
綠色發(fā)展是主線(xiàn)
在新能源方面，棄風(fēng)、棄光主要原因有三點(diǎn)：布局、電網(wǎng)輸送、系統(tǒng)調(diào)解能力。
在布局方面，“十三五”將對(duì)風(fēng)電和光伏進(jìn)行優(yōu)化，一是棄電地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏；二是堅(jiān)持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉原則，以就近消納為主。
在電網(wǎng)輸送方面，將盡可能讓電網(wǎng)適應(yīng)可再生能源發(fā)展，從電網(wǎng)建設(shè)上加強(qiáng)對(duì)可再生能源接納和消納的力度。一方面，加大可再生能源發(fā)電外送力度。另一方面，在配電網(wǎng)建設(shè)上加大改造力度，希望讓可再生能源能夠以分布式、微電網(wǎng)的形式接入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)就近消納。
在調(diào)節(jié)能力方面，此次規(guī)劃的特點(diǎn)之一便是全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。將加大調(diào)峰電源建設(shè)規(guī)模。將建成1700萬(wàn)千瓦抽水蓄能，同時(shí)開(kāi)工6000萬(wàn)千瓦；部署500萬(wàn)千瓦的調(diào)峰氣電；加大燃煤電站靈活性改造力度，加大煤電調(diào)峰的能力，改造后將增加煤電調(diào)峰能力4600萬(wàn)千瓦。這些目標(biāo)是通過(guò)系統(tǒng)工程辦法優(yōu)化出來(lái)的，優(yōu)化目的是使當(dāng)?shù)氐臈夛L(fēng)、棄光率控制在合理水平。其中，“合理水平”是指力爭(zhēng)控制在5%以?xún)?nèi)。需要注意的是，“5%以?xún)?nèi)”也是一個(gè)通用控制指標(biāo)，由于各地區(qū)情況不一，因此用“控制在合理水平”來(lái)表述。事實(shí)上，適當(dāng)棄風(fēng)棄光，可實(shí)現(xiàn)更多可再生能源發(fā)電量消納，支持風(fēng)電、光伏更大規(guī)模發(fā)展。同時(shí)，還將通過(guò)硬件和軟件建設(shè)并舉，保證可再生能源健康有序發(fā)展。
另外，規(guī)劃也體現(xiàn)了新能源優(yōu)先原則。常規(guī)、傳統(tǒng)意義上電源規(guī)劃主要有兩個(gè)原則：滿(mǎn)足規(guī)劃預(yù)測(cè)的負(fù)荷需求，保證電力供應(yīng)；根據(jù)經(jīng)濟(jì)性，用經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)原則來(lái)確定建設(shè)規(guī)模和種類(lèi)。此次規(guī)劃為突出能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，又增加了一個(gè)關(guān)鍵性原則，即第三個(gè)原則——到2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。具體而言，規(guī)劃在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程中將優(yōu)先布局清潔能源，在考慮電力電量平衡時(shí)，首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿(mǎn)足電力需求，差額部分再用氣電、煤電補(bǔ)充。此外，優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電，還體現(xiàn)在外送輸電通道最大限度地考慮清潔能源的外送。
我們將花大力氣提高可再生能源的消納能力，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，在規(guī)劃中體現(xiàn)了綠色發(fā)展這條主線(xiàn)。
■華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢(xún)中心主任曾鳴：
首提多能互補(bǔ)點(diǎn)明電力發(fā)展方向
規(guī)劃提出幾個(gè)有明確時(shí)限的目標(biāo)，包括2018年底前啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)、2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)、2018年底前完成售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體培育工作等，均是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家、相關(guān)管理部門(mén)和企業(yè)反復(fù)研討、論證后確定的。
實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)值仍需各方通力配合。最重要就是要體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性，真正將電力發(fā)展各環(huán)節(jié)工作統(tǒng)籌起來(lái)。
規(guī)劃體現(xiàn)了能源革命大背景下電力行業(yè)發(fā)展應(yīng)該做的事情。一是大規(guī)模經(jīng)濟(jì)高效使用清潔能源，二是調(diào)峰問(wèn)題，三是關(guān)于形成新能源電力系統(tǒng)問(wèn)題。當(dāng)大規(guī)模清潔能源特別是以風(fēng)、光為代表的隨機(jī)性、波動(dòng)性很強(qiáng)的清潔能源使用比例越來(lái)越大時(shí)，電力系統(tǒng)的隨機(jī)波動(dòng)性就會(huì)很強(qiáng)，為抵御這種隨機(jī)波動(dòng)性，規(guī)劃提出要堅(jiān)持由傳統(tǒng)電力系統(tǒng)逐步過(guò)渡到新能源電力系統(tǒng)，并提出相關(guān)舉措。同時(shí)，還圍繞電改九號(hào)文，在第十八項(xiàng)任務(wù)中明確了電改任務(wù)。
此外，最體現(xiàn)能源革命亮點(diǎn)的就是規(guī)劃首次突出提出了電力系統(tǒng)發(fā)展的多能互補(bǔ)。這是基于能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景提出的，從提高整個(gè)系統(tǒng)中用能效率、節(jié)能減排角度實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)的電力發(fā)展方向。
不足之處是未能明確提出各種能源之間到底如何協(xié)調(diào)優(yōu)化的具體措施。我認(rèn)為只要樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性并嚴(yán)格執(zhí)行，其必將為電改注入新活力，顯著推進(jìn)電改進(jìn)程。
需要指出的是，“西電東送”問(wèn)題是“十三五”中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展必須要面對(duì)和逐步解決的問(wèn)題。規(guī)劃安排電源投資和電網(wǎng)投資的匹配問(wèn)題也是經(jīng)過(guò)好幾輪反復(fù)論證討論，當(dāng)然具體執(zhí)行還要具體安排。
除了建設(shè)特高壓電網(wǎng)、遠(yuǎn)距離輸送，以清潔能源為主的分布式發(fā)電就地消納也成為規(guī)劃的另一亮點(diǎn)。未來(lái)應(yīng)是集中式與分布式相結(jié)合，高參數(shù)發(fā)電、遠(yuǎn)距離輸送與分布式發(fā)電就地消納有機(jī)結(jié)合，這是未來(lái)中國(guó)電力發(fā)展需要協(xié)調(diào)好的。
如果能按規(guī)劃提出的投資規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)順利推進(jìn)，“十三五”可再生能源輸送和分布式發(fā)電發(fā)展都將會(huì)有很大改觀。
■廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)：
著力解決實(shí)際問(wèn)題
當(dāng)前電力行業(yè)最突出、最受關(guān)注的問(wèn)題主要有：棄風(fēng)棄光矛盾、煤電建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)智能化、電能占終端能源消費(fèi)比重、電力體制和價(jià)格改革。而規(guī)劃所體現(xiàn)的六個(gè)著力點(diǎn)恰好是為了著力解決這些實(shí)際問(wèn)題和矛盾。
其中，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，突出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是規(guī)劃的重點(diǎn)。在2020年非化石能源占15%硬指標(biāo)的約束下，優(yōu)先布局清潔能源，首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，差額部分再用氣電、煤電補(bǔ)齊，意味著2020年非化石、化石能源發(fā)電裝機(jī)比重一升一降各4個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源中常規(guī)水電和核電因建設(shè)周期較長(zhǎng)，2020年3.4億千瓦的水電和0.58億千瓦的核電是相對(duì)固定的，也符合預(yù)期。這樣清潔能源中結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)該在風(fēng)電和太陽(yáng)能，二者的增速相對(duì)可以較大。實(shí)際上規(guī)劃中太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)的1.1億千瓦還是低于《太陽(yáng)能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)稿》中提出的1.6億千瓦目標(biāo)，說(shuō)明規(guī)劃對(duì)太陽(yáng)能發(fā)展考慮了消納問(wèn)題。
化石能源發(fā)電裝機(jī)比重下降主要著力在煤電。“煤電裝機(jī)力控在11億千瓦以?xún)?nèi)”，意味著1.5億千瓦煤電項(xiàng)目面臨延后或取消的風(fēng)險(xiǎn)，從這一點(diǎn)看11億千瓦的目標(biāo)是相對(duì)嚴(yán)厲的。但如果不加以控制，“十三五”新增煤電近3.5億千瓦，將這一增量壓縮近一半，控制在2億千瓦不容易。目前國(guó)家能源局提出建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、“三個(gè)一批”和淘汰落后產(chǎn)能等應(yīng)對(duì)措施。其中淘汰落后產(chǎn)能前幾年力度較大，“十三五”的空間并不大，根據(jù)現(xiàn)役落后機(jī)組情況，僅可淘汰約0.2億千瓦，因此更多需要從“三批”和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制著手。此外，部分地區(qū)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性不減，需要有效抑制投資沖動(dòng)。
另一方面，規(guī)劃對(duì)“十三五”期間電力需求預(yù)計(jì)增速在3.6-4.8%。中國(guó)用電高度集中在重工業(yè)，由于重工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速敏感，通過(guò)庫(kù)存因素導(dǎo)致電力需求大起大落，電力消費(fèi)和GDP增速出現(xiàn)大幅度背離。根據(jù)電力發(fā)展適度超前的原則以及避免電力短期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成影響，盡管有能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，在電力系統(tǒng)仍以煤電主導(dǎo)的情況下，需要制定有效的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，比較準(zhǔn)確提供未來(lái)幾年的煤電供求關(guān)系，確定電力增量可以考慮節(jié)能減排、滿(mǎn)足電力需求和煤電合理利用小時(shí)數(shù)三個(gè)方面。
目前我國(guó)高效燃煤機(jī)組由于利用小時(shí)數(shù)偏低，頻繁參與調(diào)峰，無(wú)法在最佳狀態(tài)下運(yùn)行，一定程度上不利于節(jié)能減排。規(guī)劃中抽蓄裝機(jī)、氣電裝機(jī)增速均在10%左右。特別是氣電增加5000萬(wàn)千瓦，達(dá)到1.1億千瓦，氣電裝機(jī)占比將提升到5%，可以提高電力系統(tǒng)效率，也有利于節(jié)能減排。但是，如果沒(méi)有解決氣電的價(jià)格和盈利問(wèn)題，這個(gè)目標(biāo)還是樂(lè)觀了。
■國(guó)網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所所長(zhǎng)單葆國(guó)：
電能替代推動(dòng)清潔發(fā)展
規(guī)劃將電能替代發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確，預(yù)期2020年電能替代用電量4500億千瓦時(shí)。這將積極推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)大氣污染防治。
我國(guó)電氣化水平偏低，電能替代還有很大潛力。電能替代重點(diǎn)領(lǐng)域包括工礦業(yè)、建筑、交通、居民生活等領(lǐng)域。
電能替代需要政府強(qiáng)有力的支持。電能替代潛力雖然巨大，但受技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、使用習(xí)慣等方面影響，電能替代工作開(kāi)展也存在一定難度，需要政府加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策推動(dòng)此項(xiàng)工作開(kāi)展。2016年5月，國(guó)家八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，明確提出電能替代的領(lǐng)域和目標(biāo)；11月，電能替代目標(biāo)首次寫(xiě)入我國(guó)電力發(fā)展五年規(guī)劃；截至10月底，國(guó)家及地方政府在規(guī)劃、補(bǔ)貼、電價(jià)和環(huán)保等方面出臺(tái)的電能替代支持政策超過(guò)1000項(xiàng)。“十三五”時(shí)期電能替代發(fā)展環(huán)境良好，有望實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)示范到廣泛應(yīng)用的跨越。
根據(jù)有關(guān)測(cè)算，綜合考慮節(jié)能環(huán)保效益、財(cái)政支持能力、電力市場(chǎng)交易等因素后，預(yù)計(jì)2020年國(guó)家電網(wǎng)區(qū)域可實(shí)現(xiàn)電能替代5000億千瓦時(shí)，南方電網(wǎng)區(qū)域可實(shí)現(xiàn)1000億千瓦時(shí)，全國(guó)有望實(shí)現(xiàn)6000億千瓦時(shí)。
由此判斷，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)較為樂(lè)觀，有可能提前完成。電能替代工作將大力助推形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應(yīng)用的新型電力消費(fèi)市場(chǎng)。
■國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)：
多措并舉嚴(yán)控煤電規(guī)模
煤電作為我國(guó)的主力電源面臨著一些新挑戰(zhàn)：一是全國(guó)用電增速降幅很大；二是能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，未來(lái)煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間；三是煤電潛在的過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。
目前各地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍較多，煤電潛在風(fēng)險(xiǎn)很突出，因此規(guī)劃提出“力爭(zhēng)控制在11億千瓦以?xún)?nèi)”。規(guī)劃預(yù)測(cè)的“十三五”用電需求已考慮了電力建設(shè)適度超前原則。第一可有效保證目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需求；第二可避免出現(xiàn)電力富余；另外，可使煤電利用小時(shí)控制在合理水平。
完成“11億千瓦以?xún)?nèi)”目標(biāo)的任務(wù)并不輕松。假如不控制，“十三五”末煤電裝機(jī)容量會(huì)達(dá)到12.5億千瓦以上，所以規(guī)劃明確提出取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上。
具體而言，將采取以下措施：一是實(shí)行煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，分成紅色、黃色、綠色預(yù)警。這是非常嚴(yán)格的，紅色區(qū)域是絕對(duì)不能再建和核準(zhǔn)的。二是對(duì)已開(kāi)工或核準(zhǔn)在建項(xiàng)目采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”的“三個(gè)一批”措施。三是淘汰落后產(chǎn)能。規(guī)劃要求力爭(zhēng)淘汰落后煤電機(jī)組約2000萬(wàn)千瓦。這是一個(gè)保守估計(jì)。政府前幾年在淘汰落后產(chǎn)能方面力度很大，容易淘汰的機(jī)組基本上都已淘汰，剩下的都是“硬骨頭”，但無(wú)論從節(jié)能還是從減排角度講，淘汰落后產(chǎn)能都是必須要做的。
通過(guò)這些措施，“十三五”期間可以實(shí)現(xiàn)把煤電控制在11億千瓦以?xún)?nèi)。
■國(guó)家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩：
新能源市場(chǎng)格局初見(jiàn)端倪
規(guī)劃明確了“到2020年新能源裝機(jī)占比達(dá)到15%”的發(fā)展目標(biāo)，并在第二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就提出要“大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開(kāi)發(fā)布局”，凸顯了新能源未來(lái)五年中促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要性，同時(shí)任務(wù)也強(qiáng)調(diào)了新能源生產(chǎn)多元化利用以及統(tǒng)籌生產(chǎn)和消費(fèi)等重點(diǎn)原則，折射出政府“十三五”新能源政策的主導(dǎo)思路：
一是要優(yōu)化風(fēng)電項(xiàng)目布局的均衡性：控制“三北”地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)節(jié)奏，適度加大在負(fù)荷中心的中東部及南方地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度。二是要對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目“兩手抓”，一手抓光伏電站“分散開(kāi)發(fā)就近消納為主”，一手抓分布式光伏發(fā)電。三是要加大新能源的跨省外送能力，通過(guò)提高通道配置新能源比例，推進(jìn)“三北”地區(qū)新能源跨省區(qū)消納，但外送的新能源將優(yōu)先考慮去存量。
由此可以判斷未來(lái)五年新能源的市場(chǎng)格局導(dǎo)向應(yīng)該是：風(fēng)電的主戰(zhàn)場(chǎng)在中東部地區(qū)，光伏發(fā)電的大市場(chǎng)屬于分布式光伏。
同時(shí)，規(guī)劃彰顯了“充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，多途徑提升新能源電力消納”的政策導(dǎo)向：推進(jìn)現(xiàn)有火電機(jī)組的靈活性改造，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)微電網(wǎng)形式的新能源發(fā)展，提高電網(wǎng)接納新能源的能力；充分利用現(xiàn)有外送通道的輸電能力搭載新能源，提高新能源電力的跨區(qū)市場(chǎng)交易份額。
對(duì)新能源而言，這些政策的落地值得期待，特別是“十三五”期間國(guó)家通過(guò)對(duì)火電機(jī)組的靈活性改造，將在“三北”地區(qū)增加4500萬(wàn)千瓦的調(diào)峰能力，這也許會(huì)給這些地區(qū)陷入限電泥沼的新能源企業(yè)帶來(lái)福音。
此外，規(guī)劃還明確了完善新能源行業(yè)的調(diào)控機(jī)制：一是建立風(fēng)電、光伏投資開(kāi)發(fā)預(yù)警機(jī)制，合理引導(dǎo)新能源企業(yè)的投資布局；二是加強(qiáng)行業(yè)管理，建立信息管理和監(jiān)測(cè)體系。相信隨著技術(shù)進(jìn)步，新能源信息化將會(huì)邁上新臺(tái)階，新能源的管理和發(fā)展將更趨于科學(xué)和高品質(zhì)。
■中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭：
水電減速調(diào)整十分必要
控制煤電增速，是確定“十三五”其他各項(xiàng)電力規(guī)劃指標(biāo)的關(guān)鍵因素。但即使能把煤電裝機(jī)控制在11億千瓦之內(nèi)，如果煤電機(jī)組都達(dá)到比較高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的年均6000小時(shí)，就幾乎已占滿(mǎn)“十三五”末所有電力市場(chǎng)空間。由此可見(jiàn)，我國(guó)煤電產(chǎn)能的壓減速率不可能太快，電力市場(chǎng)容量不足的矛盾將依然存在。因此，無(wú)論是風(fēng)能、光伏還是水電增速，都必須大幅減緩。
具體到水電，規(guī)劃要求“十三五”末常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億，新開(kāi)工規(guī)模0.6億千瓦，比“十二五”規(guī)劃的投產(chǎn)近1億和新開(kāi)工1.2億的要求，降低了大約一倍左右。這種減速和調(diào)整，還是非常客觀和十分必要的?！笆濉蹦┑碾娏κ袌?chǎng)與“十一五”末已有很大不同，盡管我國(guó)能源政策仍積極發(fā)展水能，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，但在解決不了如何讓煤電減少和逐步退出以及電力市場(chǎng)容量不足的矛盾現(xiàn)實(shí)下，適當(dāng)降低可再生能源的發(fā)展速度，確實(shí)是一種不得已而為之的可行措施。
當(dāng)前，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)大幅降速，不僅是規(guī)劃要求的，也是很多相關(guān)企業(yè)所希望的。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中巨大、難以解決的棄水難題，讓很多水電開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)未來(lái)的投資產(chǎn)生了巨大困惑，甚至是恐懼。除了已開(kāi)工水電工程不得不繼續(xù)進(jìn)行，讓企業(yè)在市場(chǎng)前途未卜情況下去開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，肯定有一定難度。我國(guó)“十二五”規(guī)劃要求核準(zhǔn)開(kāi)工1.2億千瓦水電，最終只完成了一半，在很大程度上也是水電開(kāi)發(fā)企業(yè)的一種表態(tài)。
但與常規(guī)水電情況相反，規(guī)劃特別加速了抽水蓄能電站的建設(shè)。“十二五”規(guī)劃曾要求新開(kāi)工抽水蓄能4000萬(wàn)千瓦，實(shí)際上只完成了一半左右?！笆濉毙乱?guī)劃，把常規(guī)水電的新開(kāi)工規(guī)模相應(yīng)減少了一半，卻把抽水蓄能新開(kāi)工的規(guī)模增加了50%。
在上一個(gè)五年計(jì)劃未能完成任務(wù)的情況下，為什么還要增加？根據(jù)測(cè)算不難發(fā)現(xiàn)，如果要保障“十三五”規(guī)劃的各種非化石能源都能正常入網(wǎng)并發(fā)揮好作用，就必須要加大我國(guó)抽水蓄能的建設(shè)力度。讓大量過(guò)剩的煤電機(jī)組降低運(yùn)行小時(shí)，待機(jī)調(diào)峰確實(shí)在一定程度上可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的調(diào)峰，但效率低下且成本巨大。目前在無(wú)法解決大量煤電過(guò)剩問(wèn)題的情況下，只能暫時(shí)通過(guò)這種辦法找出路。不過(guò)，管理部門(mén)也許已經(jīng)預(yù)感到，用過(guò)剩的煤電機(jī)組給電網(wǎng)調(diào)峰，不可能滿(mǎn)足大量間歇性可再生能源的入網(wǎng)需求。所以，他們還是希望盡可能加快我國(guó)抽水蓄能的建設(shè)速度，為能源革命和電力轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
試問(wèn)，現(xiàn)在能否把過(guò)剩的煤電全砍掉，讓全國(guó)的煤電機(jī)組運(yùn)行小時(shí)都提高到6000以上？不能。因?yàn)檎{(diào)峰能力不足。不僅煤電的基荷運(yùn)行需要有調(diào)峰電源支持，大量風(fēng)能和光伏入網(wǎng)也需要有靈活的調(diào)峰電源作保障。但是，如果目前的電網(wǎng)能再增加5000萬(wàn)千瓦的抽水蓄能，那么去掉3億煤電，就沒(méi)有任何問(wèn)題了。
因此，規(guī)劃在電力產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況下，仍加大抽水蓄能機(jī)組的建設(shè)力度，是在為我國(guó)能源革命和電力轉(zhuǎn)型作鋪墊。
■中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖：
新能源仍將保持穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模
規(guī)劃的制定符合新形勢(shì)下的電力發(fā)展趨勢(shì)，為電力工業(yè)的綠色高效發(fā)展指明了方向。作為能源變革的主導(dǎo)力量，可再生能源發(fā)展在規(guī)劃中得到強(qiáng)調(diào)。
規(guī)劃中提出的新能源裝機(jī)目標(biāo)為最低目標(biāo)，不設(shè)上限。新能源裝機(jī)目標(biāo)是一個(gè)保底目標(biāo)，也是一個(gè)保障性發(fā)展的基本目標(biāo)，風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展規(guī)模是沒(méi)有封頂限制的，并非有些人所理解的“在新規(guī)劃下可再生能源發(fā)展速度慢下來(lái)了”，新能源產(chǎn)業(yè)仍會(huì)保持一個(gè)合理穩(wěn)定的規(guī)模發(fā)展。
同時(shí)，規(guī)劃重視新能源消納，力求解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。一是將逐步引導(dǎo)風(fēng)電開(kāi)發(fā)重心向“中東部”和南方等消納能力較強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)也將是“十三五”風(fēng)電發(fā)展的重要增量市場(chǎng)。二是將依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納。三是將高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，力求破解風(fēng)電等新能源消納難題。值得注意的是，規(guī)劃還力求通過(guò)開(kāi)展風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立棄風(fēng)率預(yù)警考核機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行和消納情況監(jiān)管。
遺憾的是，規(guī)劃只從宏觀層面為電力的綠色高效發(fā)展指出了方向，但具體到如何解決新能源消納中出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題，仍缺乏具體的執(zhí)行手段和措施，后續(xù)還需進(jìn)一步完善相關(guān)政策與行動(dòng)計(jì)劃。建議一方面要積極落實(shí)可再生能源的優(yōu)先發(fā)電制度。通過(guò)優(yōu)先安排可再生能源年度發(fā)電計(jì)劃，公開(kāi)調(diào)度運(yùn)行數(shù)據(jù)，將目前能源局已出臺(tái)的風(fēng)光最低保障小時(shí)數(shù)收購(gòu)辦法作為風(fēng)光消納考核的基準(zhǔn)等方式，實(shí)現(xiàn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。另一方面，盡快建立市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制。在傳統(tǒng)化石能源電力外部成本沒(méi)有內(nèi)部化的前提下，可再生能源電力無(wú)法與其公平地進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)“綠證”交易機(jī)制，要求傳統(tǒng)化石能源電力企業(yè)購(gòu)買(mǎi)“綠證”，可提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。具體到風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，可以立足以下三個(gè)落腳點(diǎn)：一是依托國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略以及國(guó)際多邊、雙邊合作機(jī)制等，穩(wěn)步有序開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；二是加強(qiáng)風(fēng)電等新能源產(chǎn)能的國(guó)際合作，鼓勵(lì)新能源企業(yè)與國(guó)外企業(yè)開(kāi)展合作；三是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分借助國(guó)際電工委員會(huì)可再生能源設(shè)備認(rèn)證互認(rèn)體系（IECRE）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的平臺(tái)作用，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果的國(guó)際采信，破除國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘，增強(qiáng)在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
■協(xié)鑫集團(tuán)戰(zhàn)略研究中心副主任兼首席戰(zhàn)略策劃官尹明：
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向激發(fā)市場(chǎng)新活力
規(guī)劃堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主要從深化電力體制改革、推動(dòng)用戶(hù)側(cè)電力生產(chǎn)與利用方式變革及加強(qiáng)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)三方面，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，培育富有活力、多元參與、業(yè)務(wù)豐富的電力大市場(chǎng)。
規(guī)劃從完善電力市場(chǎng)體制機(jī)制、推進(jìn)售電側(cè)改革等方面進(jìn)行重點(diǎn)部署，提出各類(lèi)改革任務(wù)的重點(diǎn)和時(shí)間表，給市場(chǎng)提出了明確信號(hào)，有利于具體落地措施的制定和通透推進(jìn)。電力市場(chǎng)未來(lái)兩年是難得窗口期，很多市場(chǎng)主體將逐漸完成新舊利益的劃分與行業(yè)生態(tài)的建立，從體制內(nèi)向體制外的電力人才流動(dòng)將司空見(jiàn)慣，一場(chǎng)民間資本主導(dǎo)的“挖人”大賽已經(jīng)開(kāi)始。
推動(dòng)用戶(hù)側(cè)電力生產(chǎn)與利用方式變革，積極培育電力發(fā)展新業(yè)務(wù)。用戶(hù)側(cè)電力業(yè)務(wù)主要涵蓋靠近用戶(hù)的電力生產(chǎn)和電力利用兩方面，是社會(huì)資本進(jìn)入電力市場(chǎng)的重要切入點(diǎn)。規(guī)劃從分布式光伏發(fā)電、電動(dòng)汽車(chē)等方面提出明確任務(wù)和目標(biāo)。首先，光伏發(fā)展更貼近用戶(hù)。發(fā)展國(guó)內(nèi)分布式光伏幾乎成為“華山一條路”，但光伏行業(yè)未來(lái)幾年將進(jìn)入嚴(yán)酷的調(diào)整期。其次，在打造好充電基礎(chǔ)設(shè)施、制定好價(jià)格和補(bǔ)貼政策及采用合適商業(yè)模式的情況下，電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展將進(jìn)入快速道。再次，以熱電冷多聯(lián)產(chǎn)為重點(diǎn)的分布式氣電，將成為極具市場(chǎng)價(jià)值潛力的用戶(hù)側(cè)業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)。
此外，規(guī)劃在配電網(wǎng)發(fā)展方面體現(xiàn)了差異性原則，北上廣深建成世界一流配電網(wǎng)，城鎮(zhèn)地區(qū)結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展需要，適度超前建設(shè)配電網(wǎng)，全面支撐“京津冀”等城市群重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展；積極服務(wù)新能源、分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施等多元化負(fù)荷接入需要；分布式能源網(wǎng)絡(luò)等將創(chuàng)造出很多新業(yè)務(wù)、新商機(jī)，建設(shè)與本地條件相適應(yīng)、支撐售電側(cè)市場(chǎng)安全可靠運(yùn)行的配電網(wǎng)，將在其中發(fā)揮核心作用，將成為承載能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源等新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要支撐平臺(tái)。
