11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會，對外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。這是時隔15年之后，電力主管部門再次對外公布電力發(fā)展5年規(guī)劃。上次發(fā)布需要追溯到2001年1月1日，當時的電力主管部門——原國家經貿委——發(fā)布了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》。
“十五”電力規(guī)劃發(fā)布以來，“十一五”、“十二五”期間都未發(fā)布電力規(guī)劃。在此期間，我國電力工業(yè)取得了快速發(fā)展，裝機容量迅速提升：
截至2015年底，全國發(fā)電裝機容量達到15.3億千瓦，其中水電3.2億千瓦，占21.1％；火電9.9億千瓦，占65.56％；核電2608萬千瓦，占1.7％；風力、太陽能等新能源發(fā)電約1.72億千瓦。全年用電量達到5.69萬億千瓦時。發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均居世界第一位。而在“十五”電力規(guī)劃發(fā)布之時，即截至2000年底，全國發(fā)電裝機容量為3.19萬千瓦，其中水電7935萬千瓦，占24.9％；火電2.38萬千瓦，占74.4％；核電210萬千瓦，占0.7％；風力、太陽能等新能源發(fā)電約33萬千瓦。全年發(fā)電量達到1.37億千瓦時。發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均居世界第二位。
根據《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，預計2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%到4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%，人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平，電能占終端能源消費比重達到27%。
考慮到為了避免出現(xiàn)電力短缺影響經濟社會發(fā)展的情況和電力發(fā)展適度超前的原則，在預期2020年全社會用電量需求的基礎之上，按照2000億千瓦時預留電力儲備，以滿足經濟社會可能出現(xiàn)加速發(fā)展的需要。
按照非化石能源消費比重達到15%的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比39%，提高四個百分點，發(fā)電量占比提高到31%，氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。
抽水蓄能電站裝機新增約1700萬千瓦，達到4000千瓦左右，單循環(huán)調峰氣電新增規(guī)模500萬千瓦，熱電聯(lián)產機組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達到1.33千瓦和8600萬千瓦左右。落實全額保障性收購制度，將棄風、棄光率控制在合理水平。
力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上，新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標煤每千瓦時?，F(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經改造平均供電煤耗低于310克?；痣姍C組二氧化硫和氮氧化物排放總量均力爭下降50%以上，30萬千瓦級以上具備條件的燃煤機組全部實現(xiàn)超低排放，燃煤機組二氧化碳排放強度下降到865克每千瓦時左右，火電廠廢水排放達標率實現(xiàn)百分之百，電網綜合線損率，控制在6.5%以內。
2020年，電能替代新增用電量約4500億千瓦時。力爭實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產集中供熱率達到60%以上，逐步淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤供熱小鍋爐。
“十三五”期間，全國常規(guī)水電新增投產約4000萬千瓦，開工6000萬千瓦以上，其中小水電規(guī)模500萬千瓦左右。到2020年，常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦。
“十三五”期間，風電新增投產0.79億千瓦以上，太陽能發(fā)電新增投產0.68億千瓦以上。2020年全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右；太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千萬以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。
依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦，存量優(yōu)先。
到2020年生物質發(fā)電裝機1500萬千瓦左右。
“十三五”期間全國核電投產約3000萬千瓦、開工3000萬千瓦以上，2020年裝機達到5800萬千瓦。堅持安全發(fā)展核電的原則，加大自主核電示范工程建設力度，著力打造核心競爭力，加快推進沿海核電項目建設。深入開展內陸核電研究論證和前期準備工作，認真做好核電廠址資源保護工作。
“十三五”期間，全國氣電新增投產5000萬千瓦，2020年達到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。
加快煤電轉型升級，促進清潔有序發(fā)展。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上，到2020年全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內。
“十三五”期間，全國實施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實施節(jié)能改造約3.4億千瓦，力爭淘汰落后煤電機組約2000萬千瓦。到2020年，全國現(xiàn)役煤電平均供電煤耗降至310克標煤每千瓦時；具備條件的30萬千瓦級以上機組全部實現(xiàn)超低。
加強調峰能力建設，提升系統(tǒng)靈活性。“十三五”期間，抽蓄電站開工6000萬千瓦左右，新增投產1700百萬千瓦左右，2020年裝機達到4000萬千瓦左右。
“十三五”期間，三北地區(qū)熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機組改造約8200萬千瓦；其它地方純凝改造約450萬千瓦。改造后，增加調峰能力4600萬千瓦，其中三北地區(qū)增加4500萬千瓦。
籌劃外送通道，增強資源配置能力。“十三五”期間新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，2020年達到2.7億千瓦。
實施電能替代，優(yōu)化能源消費結構。2020年實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤。
加快充電設施建設，促進電動汽車發(fā)展。到2020年，新增集中式換電站超過1.2萬座，分布式充電樁超過480萬個，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足全國超過500萬輛電動汽車的充電需求。
深化電力體制改革，完善電力市場體系。組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場，深入推進簡政放權。
有序推進電力體制改革。核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網企業(yè)準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。加快建立規(guī)范明晰、水平合理、監(jiān)督有力、科學透明的獨立輸配電價體系。建立健全電力市場體系。建立標準統(tǒng)一的電力市場交易技術支持系統(tǒng)，積極培育市場主體，完善交易機構，豐富交易品種。2016年啟動東北地區(qū)輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點；2020年全部啟動現(xiàn)貨市場，研究風險對沖機制。2016年底前完成電力交易機構組建工作。有序放開發(fā)用電計劃。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施；切實保障電力電量平衡。逐年減少發(fā)電計劃，2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權以外的非調節(jié)性發(fā)電計劃，全面推進配售電側改革，支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務內容。2018年底前完成售電側市場競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側市場主體；鼓勵社會資本開展新增配電業(yè)務；明確增量配電網放開的具體辦法；建立市場主體準入退出機制；完善市場主體信用體系；在試點基礎上全面推開配售電改革。
