近期，國家發(fā)改委對(duì)2022年煤炭中長期合同簽訂履約情況開展專項(xiàng)核查，此舉旨在保障發(fā)電、供熱用煤穩(wěn)定供應(yīng)和國家能源安全，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。
煤炭中長期合同運(yùn)行多年，簽訂機(jī)制相對(duì)成熟，已被上下游產(chǎn)業(yè)鏈各方認(rèn)可和接受。實(shí)踐證明，中長期合同的簽訂及兌現(xiàn)對(duì)實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)鏈上下游持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。
經(jīng)歷2021年煤炭市場的跌宕起伏和四季度新增長協(xié)合同兌現(xiàn)過程中的各種挑戰(zhàn)后，監(jiān)管層、行業(yè)協(xié)會(huì)、煤電企業(yè)、運(yùn)輸單位各方均認(rèn)識(shí)到中長期合同簽訂履約機(jī)制的必要性和重要性，與時(shí)俱進(jìn)持續(xù)優(yōu)化鞏固已是大勢所趨、解題之法、破題之策。
2022年初，相關(guān)部門提出了發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋的硬性要求。在行業(yè)組織的積極呼吁和煤電供需雙方的支持配合下，年初合同簽訂已基本結(jié)束，合同簽訂率較往年有了明顯提高。一季度運(yùn)行下來，結(jié)果如何，備受各方關(guān)注。在此背景下，對(duì)年度長協(xié)簽訂履約情況開展專項(xiàng)核查，進(jìn)行“回頭看”恰逢其時(shí)。
合同的簽訂履行是一個(gè)以年度為周期的往復(fù)過程，其中年初的帶量帶運(yùn)力足額簽訂，兌現(xiàn)過程的管控檢查、履約實(shí)際結(jié)果的核查，針對(duì)考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲措施等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視。這個(gè)過程中少不了監(jiān)管層的頂層設(shè)計(jì)，離不開行業(yè)協(xié)會(huì)組織的積極倡議和銜接協(xié)調(diào)，更為關(guān)鍵的是煤電雙方對(duì)契約精神的堅(jiān)守和踐約履約兌現(xiàn)，還需要鐵路運(yùn)輸部門的大力支持配合，此外對(duì)實(shí)際履約情況的考核獎(jiǎng)懲措施也需跟上。唯有各方合力、同心同向，相互補(bǔ)位不越位，幫忙不添亂，方能取得積極成效。
簽訂環(huán)節(jié)足額、公平公開公正透明是前提，容不得半點(diǎn)折扣和非理性博弈，如果完全按照上一年的合同執(zhí)行，不僅不適應(yīng)當(dāng)年的市場變化實(shí)際和國際國內(nèi)煤炭市場大環(huán)境、企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營形勢，也會(huì)給合同的后續(xù)兌現(xiàn)留下風(fēng)險(xiǎn)隱患，帶來諸多的不確定性。
兌現(xiàn)環(huán)節(jié)雙方的契約精神是必不可少的。任何一方打折扣，或執(zhí)行不到位，都會(huì)影響合同履約，不可避免地會(huì)影響另一方的發(fā)展。因此，在兌現(xiàn)環(huán)節(jié)過程管控和配套的政策、規(guī)定必須跟上。比如，對(duì)履約情況定期開展專項(xiàng)檢查，對(duì)運(yùn)行過程中的實(shí)際問題進(jìn)行調(diào)研，對(duì)受市場因素影響比較大的價(jià)格、價(jià)格綠色區(qū)間的上下限適時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，避免煤電雙方分歧過大，導(dǎo)致履約打折扣。
近年來，以運(yùn)定銷的鐵路瓶頸和掣肘情況雖大幅改善，但不同地區(qū)不同時(shí)段還存在階段性、區(qū)域性運(yùn)力不足、外運(yùn)能力受限等問題，給合同兌現(xiàn)帶來一些制約。值得注意的是，運(yùn)輸?shù)慕M織調(diào)度和運(yùn)輸潛力的持續(xù)挖掘是個(gè)長久的過程，在發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的大趨勢下，公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)、公轉(zhuǎn)鐵以及集裝箱、自備車、自備集裝箱等都是可以拓展提升運(yùn)力的方向和思路。在整體運(yùn)輸方案之外還應(yīng)統(tǒng)籌制定煤炭、石油、天然氣等大宗商品迎峰度夏和迎峰度冬關(guān)鍵時(shí)期的運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案，做到有備無患，為合同兌現(xiàn)再加一道保險(xiǎn)。
此外，煤炭中長期合同簽訂履約專項(xiàng)核查的結(jié)果還需要在一定范圍內(nèi)，及時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游和相關(guān)方予以通報(bào)，并有針對(duì)性地提出考核獎(jiǎng)懲的具體辦法。讓各方更好地拾遺補(bǔ)漏、改進(jìn)提升，提高煤炭中長期合同兌現(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)煤電雙方互利共贏。
