在全國多地出現(xiàn)電力緊張、采取有序用電措施的當(dāng)口，能源保供穩(wěn)價(jià)的舉措頻頻、打出組合拳。其中，最令人關(guān)注的動(dòng)作之一，是深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革。國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，并就有關(guān)情況舉行了專題新聞發(fā)布會(huì)。
《通知》明確了四項(xiàng)重要改革措施，一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，二是擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，三是推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。除第四項(xiàng)與傳統(tǒng)做法一脈相承、穩(wěn)定見長外，其他三項(xiàng)都有相當(dāng)?shù)母镄路萘俊?/span>
這是深化煤電價(jià)格改革的大步子。煤電市場化走在各電源品種的前列，已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革后，其余30%的燃煤發(fā)電電量將全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。國家發(fā)展改革委分析認(rèn)為，煤電電量全部市場化，還將帶動(dòng)其他電源品種電量進(jìn)入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這是求解煤電經(jīng)營困局的大探索。在“市場煤、計(jì)劃電”或“計(jì)劃煤、政策電”的格局下，煤與電之間的“矛盾”持續(xù)存在，煤電經(jīng)營困局已非秘而不宣之事。在電力供應(yīng)緊張的背景下，燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，對(duì)提高煤電上網(wǎng)電價(jià)當(dāng)屬利好。但需要吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、警惕煤炭價(jià)格的追漲，國家發(fā)展改革委研究依法對(duì)煤炭價(jià)格實(shí)行干預(yù)措施恰當(dāng)其時(shí)，國家能源、中煤集團(tuán)等也作出了穩(wěn)價(jià)保供承諾。
這是緩解電力供應(yīng)緊張的大招式。煤電是我國電力供應(yīng)的基本盤、穩(wěn)定器，雖然近年來呈下降之勢(shì)，但其發(fā)電量始終占據(jù)全國發(fā)電量六成以上，且兼具穩(wěn)定性、調(diào)節(jié)性。由于煤炭供應(yīng)緊張、煤炭價(jià)格高企、煤電經(jīng)營困難，煤電保供應(yīng)能力未得到充分發(fā)掘，本次煤電價(jià)格改革，加之迅速釋放煤炭產(chǎn)能、增加煤炭供應(yīng)、調(diào)控煤炭價(jià)格，無疑有利于激發(fā)和保障煤電企業(yè)“全力以赴”。但本次限電限產(chǎn)并非煤電獨(dú)家因素，根本上解決問題還需要更深一層考量、更多一些打算。
這是工商用電進(jìn)入市場的大手筆。新一輪電力體制改革以來，市場化交易電量占比不斷擴(kuò)大，大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價(jià)格。此次改革，有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。對(duì)暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，已入市再退出的用戶將執(zhí)行1.5倍的“懲罰性”電價(jià)。這將一舉解決工商用電價(jià)格“雙軌制”問題，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價(jià)機(jī)制。
這是我國電力市場建設(shè)的大方向。《通知》提出了四項(xiàng)關(guān)鍵保障措施，一是全面推進(jìn)電力市場建設(shè)，二是加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接，三是避免不合理行政干預(yù)，四是加強(qiáng)煤電市場監(jiān)管。既有著眼長遠(yuǎn)的考慮，也有著手眼下的安排，特別是強(qiáng)調(diào)避免不合理行政干預(yù)，對(duì)于市場健康運(yùn)行至關(guān)重要。國家發(fā)展改革委指出，此次改革在“放開兩頭”即放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷售電價(jià)方面取得重要進(jìn)展，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步。
這是高耗能企業(yè)所面臨的大考驗(yàn)。本次停電限產(chǎn)，多有高耗能的身影，煤電價(jià)格改革亦有其一筆，明確“高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制”。我國對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目向來“另眼相看”，國家發(fā)改委印發(fā)的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》也明確要求堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目。其實(shí)，不僅僅是高耗能企業(yè)，在當(dāng)前電力供應(yīng)緊張的背景下，市場化交易的全部企業(yè)均可能面臨電價(jià)上漲的壓力，需要給予高度關(guān)注。
煤電價(jià)格改革政策的高效推出，在一定程度上帶給我們一片驚喜，但畢竟是非常時(shí)期所推出，后續(xù)有必要對(duì)政策文件的實(shí)際效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并與時(shí)俱進(jìn)適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)思路舉措，切實(shí)確保改革平穩(wěn)出臺(tái)、落地見效。
