2014年6月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究我國能源安全戰(zhàn)略。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要”。要求“推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系”。
6月17日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》就海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)做出明確規(guī)定，對(duì)非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價(jià)。2017年以前(不含2017年)投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元(含稅，下同)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。
國家可再生能源信息管理中心常務(wù)副主任、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(以下簡稱“水電總院”)副總工程師易躍春表示：“上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)，意味著中國的海上風(fēng)電發(fā)展，‘厚積薄發(fā)’，期待‘揚(yáng)帆遠(yuǎn)航’”。
風(fēng)力發(fā)電是當(dāng)前技術(shù)最成熟，資源分布最廣泛，最具商業(yè)化開發(fā)價(jià)值的可再生能源種類之一。隨著陸上風(fēng)電資源的快速開發(fā)，資源、土地、消納、環(huán)保等因素在部分地區(qū)開始制約陸上風(fēng)電的健康發(fā)展，海上風(fēng)電因其具有資源好、不占用寶貴的土地資源、距離消納市場(chǎng)近、對(duì)人類環(huán)境影響小等眾多優(yōu)點(diǎn)而逐步成為歐洲發(fā)達(dá)國家可再生能源領(lǐng)域的重要發(fā)展方向。
資料顯示，歐洲海上風(fēng)電的發(fā)展主要分為三個(gè)階段：1. 1980-1990年的研究階段。歐洲各國開始進(jìn)行大范圍的海上風(fēng)能資源評(píng)估，并開展相關(guān)的技術(shù)研究。2. 1991—2000年的試驗(yàn)階段。該階段主要進(jìn)行小規(guī)模的項(xiàng)目研究試驗(yàn)和示范工作，研制500～600 kW 的風(fēng)電機(jī)組。3. 2001年以后的商業(yè)化階段。開始興建大中型海上風(fēng)電場(chǎng)，并研發(fā)利用兆瓦級(jí)的風(fēng)電機(jī)組。
近年來，在國家風(fēng)電激勵(lì)政策的持續(xù)支持下，我國海上風(fēng)電建設(shè)也取得了初步成效。易躍春介紹，中國的海上風(fēng)電發(fā)展也可以分為三個(gè)階段：
第一階段：2005—2008年技術(shù)引進(jìn)，試點(diǎn)先行階段，啟動(dòng)上海東海大橋試點(diǎn)項(xiàng)目。東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)工程為我國第一座海上風(fēng)電場(chǎng)，也是亞洲第一座海上風(fēng)電場(chǎng)，在我國暫無海上風(fēng)電行業(yè)的相關(guān)規(guī)程規(guī)范和工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在施工設(shè)備和能力不及歐洲國家的條件下，在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，卻取得了多項(xiàng)第一，總體技術(shù)水平先進(jìn)，并取得“海上安裝軟著陸系統(tǒng)”等16項(xiàng)實(shí)用新型和發(fā)明專利，項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施促進(jìn)了我國海上風(fēng)電場(chǎng)工程設(shè)計(jì)、施工等技術(shù)水平的提升和創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。
第二階段：2009-2010年，規(guī)劃啟動(dòng)，特許招標(biāo)方式探索海上發(fā)展模式階段。2009年1月，國家能源局在北京組織召開全國海上風(fēng)電工作會(huì)議，正式啟動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)劃工作，水電總院負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和成果驗(yàn)收。沿海各省區(qū)均開展了海上風(fēng)能資源調(diào)查和海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃工作，為有序推進(jìn)全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。2010年，國家能源局組織進(jìn)行了江蘇濱海、射陽、東臺(tái)、大豐4個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)的特許權(quán)招標(biāo)，總裝機(jī)容量為100萬千瓦，現(xiàn)已核準(zhǔn)了江蘇濱海、東臺(tái)和大豐三個(gè)特許權(quán)項(xiàng)目，并準(zhǔn)備2014年下半年開工建設(shè)。特許權(quán)方式對(duì)海上風(fēng)電的成本和電價(jià)、技術(shù)和行政管理、試點(diǎn)和規(guī)模發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。
第三階段：2010至今，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)模化探索階段。截至2013年底，全國海上風(fēng)電累計(jì)核準(zhǔn)規(guī)模約為221萬千瓦，共建成容量約40萬千瓦，主要分布在江蘇、上海等省、市。核準(zhǔn)在建項(xiàng)目總規(guī)模為185萬千瓦，共計(jì)10個(gè)項(xiàng)目，主要分布于上海、江蘇、浙江。獲得國家或省同意前期工作復(fù)函項(xiàng)目共計(jì)17個(gè)，總規(guī)模409.8萬千瓦。除此之外，對(duì)目前已開展前期工作的海上風(fēng)電工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，初步確定各省(區(qū))近期具有開發(fā)潛力的項(xiàng)目總數(shù)約38個(gè)，規(guī)模達(dá)到1101萬千瓦。
