拆分電網(wǎng)公司，將售電與輸電職能分開，成立隸屬于省級或者區(qū)域聯(lián)合體的電力銷售公司。增加售電主體、提高售電市場的競爭程度，進(jìn)而將電網(wǎng)的經(jīng)營模式從“獨買獨賣”改為“輸電商”，是電力改革的突破口與起點。
總體而言，電力在我國仍舊是一個高度管制的能源部門，這一特點突出地表現(xiàn)在發(fā)電、輸配電、用電以及整個價格體系的不靈活。
電力行業(yè)的改革進(jìn)程，也考驗著政府決策者的領(lǐng)導(dǎo)力。
發(fā)電結(jié)構(gòu)以煤電為主，快速調(diào)節(jié)能力較為缺乏，這是可再生能源接入電力系統(tǒng)的一個障礙；輸配調(diào)度仍以“平均調(diào)度”為主，對高效機組激勵不足；用電工商業(yè)份額占比超過85%，負(fù)荷峰谷差相對較小，對負(fù)荷跟蹤與峰荷出力的需求要低；發(fā)電價格、輸配電電價與終端銷售電價由政府制定并決定調(diào)整的節(jié)奏與幅度，缺乏市場發(fā)現(xiàn)價格與發(fā)電市場份額的機制與基礎(chǔ)設(shè)施。
這些問題，都有賴于即將推進(jìn)的電力體制改革予以解決或者糾正。其中，增加售電主體、提高售電市場的競爭程度，進(jìn)而將電網(wǎng)的經(jīng)營模式從“獨買獨賣”改為“輸電商”被認(rèn)為是最易操作的改革之一，可能成為改革的突破口與起點。本文就售電市場放開之后，市場主體如何形成與發(fā)展做一番展望，并討論目前的幾個爭議問題。
大用戶直購電是培育市場售電主體的第一步
從歐洲與美國放松管制市場的情況來看，躉售(批發(fā))電力市場已經(jīng)充分的放開。電力的大用戶相比一般用戶具有更大的靈活性，可以采用通過簽訂長期雙邊合同、現(xiàn)貨市場競價交易、購買期貨合同對沖價格波動風(fēng)險等形式滿足自身的電力需求。
由于大用戶用電的量級與穩(wěn)定性，長期合同相比短期波動市場的權(quán)重往往更大對發(fā)電商的吸引力也大。
無疑，電力大用戶自由選擇供電商、電力消費的地點與時點，有理由成為我國售電市場放開的第一批市場主體。事實上，在此之前，直購電交易已經(jīng)有了一些實踐。作為電力體制改革的起步，大用戶直購電以其操作較為直接、能力建設(shè)要求與復(fù)雜程度相對較低有望成為積極推進(jìn)的政策。
但是，大用戶直購電可能會使得高耗能行業(yè)享受比現(xiàn)在更低的電價水平。這一點居然引發(fā)了相當(dāng)?shù)臓幾h，甚至被扣上“國有資產(chǎn)流失”的帽子，頗有中國特色。
大用戶直購應(yīng)該是一種機制，屬于供用雙方直接見面，通過類似“雙向拍賣”的方式確定雙方均可以接受的電力價格的交易行為。限制高耗能產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該屬于政策限制，屬于手段的范疇。最起碼，不能因為高耗能可能獲得較低的電價，就認(rèn)為大用戶直購電是不對的。
如果限制高耗能被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)哪康?，需要通過抬高其面臨的電價限制其發(fā)展，那么加稅抬高其能源成本屬于局部政策手段。不應(yīng)該因為高耗能直購電可能享受更低的電價，從而“投鼠忌器”，就限制一般性的整體經(jīng)濟機制安排發(fā)揮作用。
更進(jìn)一步，根本上講，對于高耗能的限制理由應(yīng)該在于其環(huán)境的負(fù)外部性，這一問題的解決有賴于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高與執(zhí)行的剛性。高耗能并不具有“原罪”，其用電行為并不存在負(fù)的外部性影響。
總體而已，大用戶直購機制作為電力體制改革的起點，具有重要的意義，是培養(yǎng)售電市場主體的第一步。
這一改革措施，無疑將提高總體電力運行的效率，“做大蛋糕”，通過降低交易成本與最終電價與產(chǎn)品成本，提高發(fā)電、輸電與用戶的“福利總水平”。如果這一改革對整體的意義重大，非常必要，那么必須沖破受損利益群體的阻撓。改革的整體“必要性”的經(jīng)濟問題與改革的分布式影響可能阻礙改革“可行性”的問題不能混為一談。
新的購電主體如何起步與發(fā)展
購電主體如何發(fā)展并擴大業(yè)務(wù)方面，電信改革無疑提供了一個可資借鑒的例子。通過鼓勵不同的售電主體，包括發(fā)電公司進(jìn)行對方區(qū)域、發(fā)展虛擬供應(yīng)商(沒有自身的配電網(wǎng)絡(luò)，甚至專業(yè)人員，類似代理公司)等，可以逐漸培育新的購電主體，強化市場的競爭。這也是美國與西歐大部分地區(qū)售電市場的基本形態(tài)。
建立電力市場與開放電網(wǎng)是售電“藍(lán)?！钡那疤?/SPAN>
短期來看，目前中國電力系統(tǒng)存在的過度冗余問題，將是售電側(cè)健康發(fā)展的一個障礙。因為可以預(yù)見，隨著大量的機組從備用轉(zhuǎn)為參與售電側(cè)競爭(因為壓縮的上網(wǎng)市場價格與輸電商收益)，市場的終端價格將跌落，降低整個售電行業(yè)的租金與利潤水平。這對于一個新的市場未必是一個好消息。因為電力產(chǎn)品具有高度均一性。人們因為特斯拉酷會購買特斯拉，但是電力市場完全是價格競爭。
長期來看，只有建立了實時的價格市場，并開放電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，消費者的需求響應(yīng)(DR)與行為改變才能發(fā)揮作用，電力系統(tǒng)才能成為一個日益交互的系統(tǒng)，售電側(cè)的商業(yè)模式才能夠更加成熟，并極大的激發(fā)降低用電成本創(chuàng)新的活力。售電側(cè)也能夠像互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一樣，成為一片競爭的“藍(lán)?！?，我國才能在第三次工業(yè)革命(如果的確存在)中跟上世界的步伐。
總之，大用戶直購電有望糾正過去的一些管制缺陷、資源錯配與價格扭曲，給人以些許的希望。要成為一個有活力的市場，售電市場需要良好的細(xì)節(jié)設(shè)計，尤其是物理市場與金融工具的結(jié)合。電力供需的實時的靈活性要求將是售電市場成為一片“藍(lán)?！钡那疤幔@系于中國電力行業(yè)的改革進(jìn)程，也考驗著政府決策者的領(lǐng)導(dǎo)力。
