近日，國(guó)辦下發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》的通知，要求到2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)整合。這自然也涉及到分布在全國(guó)各地、與線纜企業(yè)息息相關(guān)的數(shù)百家各類線纜質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。線纜企業(yè)幾乎每天都在與質(zhì)檢機(jī)構(gòu)打交道，酸甜苦辣的感受只有線纜企業(yè)才有真實(shí)體會(huì)。其實(shí)，線纜企業(yè)早就期待著質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的改革，不僅減少產(chǎn)品質(zhì)量管理成本和反反復(fù)復(fù)的產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用，而且也為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
國(guó)家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（江蘇）就目前國(guó)內(nèi)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的情況做了詳細(xì)的揭示和評(píng)價(jià)，從質(zhì)檢機(jī)構(gòu)本身的角度提出了改革的建議，指出在各等級(jí)、各檔次、各行業(yè)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)那個(gè)行當(dāng)里，要實(shí)現(xiàn)上述改革也并非容易之舉。
線纜企業(yè)并不是不要產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。在國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)線纜行業(yè)質(zhì)量整治活動(dòng)已取得矚目成果，受到絕大多數(shù)線纜企業(yè)的贊同。合理合法、公平公正的的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，企業(yè)不會(huì)反對(duì)，反而會(huì)大力支持。問(wèn)題是在于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，不論大小企業(yè)，一般都為此付出了不合理的巨大代價(jià)。主要表現(xiàn)形式如下：
一是多頭檢測(cè)。正如江蘇電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的人士所說(shuō)，全國(guó)有大小200多家質(zhì)檢院所具備參差不齊的電線電纜檢驗(yàn)?zāi)芰?。目前，質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)家級(jí)電線電纜檢測(cè)中心就有6個(gè)。一些大型的電纜用戶行業(yè)，為服務(wù)自身需要，也設(shè)立了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，如電力系統(tǒng)的電力檢測(cè)研究院、建工系統(tǒng)的建筑科學(xué)檢測(cè)研究院、鐵道交通系統(tǒng)的鐵道科學(xué)檢測(cè)研究院、通信部的通信電纜檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、公安消防系統(tǒng)的消防檢測(cè)中心等。如果一個(gè)線纜企業(yè)有多種產(chǎn)品，并且屬于多個(gè)用戶行業(yè)，那么產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)多個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)。這無(wú)形之中增大了企業(yè)產(chǎn)品送檢工作量，增加了產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用，提高了產(chǎn)品質(zhì)量管理成本。
二是反復(fù)檢測(cè)。同樣一個(gè)產(chǎn)品，要取得進(jìn)入市場(chǎng)的資格，必須經(jīng)過(guò)反反復(fù)復(fù)的質(zhì)量檢測(cè)，因此，有些線纜企業(yè)為應(yīng)付那些沒(méi)完沒(méi)了的抽檢，索性準(zhǔn)備一些樣品放在倉(cāng)庫(kù)里，以便隨時(shí)送樣。例如電力電纜，辦理生產(chǎn)許可證時(shí)要進(jìn)行型式試驗(yàn)，產(chǎn)品有資格進(jìn)入市場(chǎng)了，電力、建筑、交通、石化部門等用戶，還要對(duì)企業(yè)進(jìn)行工廠審核和產(chǎn)品抽樣檢測(cè)。
三是處罰無(wú)度。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，有關(guān)文件上雖然規(guī)定了處罰辦法與額度，但是執(zhí)行起來(lái)往往走樣。不出問(wèn)題還好，萬(wàn)一有點(diǎn)質(zhì)量問(wèn)題，處置結(jié)果就要看企業(yè)的態(tài)度或與企業(yè)的關(guān)系了。有的質(zhì)檢人員發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品合格證上寫錯(cuò)一個(gè)產(chǎn)品規(guī)格數(shù)據(jù)，就不費(fèi)思索就提出罰款幾十萬(wàn)元，私下里還說(shuō)"就要完成今年分配的罰款任務(wù)了"。對(duì)關(guān)系不好的線纜企業(yè)，若發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，接著一波一波的檢查人員到廠視察，吃拿卡要也是常事。
四是黑幕無(wú)底。有些線纜質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的黑幕到底有多黑、多深，媒體上時(shí)有披露。但披露之后，往往又不了了之。早在1990's年代，人們就提出過(guò)"打假打誰(shuí)"的問(wèn)題，一直到現(xiàn)在，這個(gè)問(wèn)題不但沒(méi)有徹底解決，反而權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。就線纜行業(yè)而言，業(yè)內(nèi)人士和企業(yè)打假的努力，一直處于常備不懈狀態(tài)。在線纜行業(yè)內(nèi)，有反低價(jià)競(jìng)銷機(jī)構(gòu)。在很多線纜企業(yè)里，還特別設(shè)立了"打假辦"。但是，面對(duì)無(wú)底黑幕，所有的努力幾乎均收效甚微。
五是疲于奔命。正因?yàn)榇嬖谏鲜霾涣棘F(xiàn)象，線纜企業(yè)整天為應(yīng)付產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)疲于奔命。線纜企業(yè)每年要應(yīng)付多個(gè)質(zhì)監(jiān)部門的工廠檢查和產(chǎn)品抽檢，還有名目繁多的產(chǎn)品認(rèn)證。正如上上電纜集團(tuán)丁山華所說(shuō)，國(guó)家有生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證，行業(yè)有電能認(rèn)證、煤安認(rèn)證、消防認(rèn)證、通信進(jìn)入證等，直至小到"漁檢"證書，名目繁多，沒(méi)證無(wú)法銷售，取證后每年監(jiān)管不斷，且形式多樣，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)接不暇，花費(fèi)的精力、財(cái)力不菲。他說(shuō)，建立統(tǒng)一、有效的產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制、互認(rèn)機(jī)制很有必要，可以切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。丁山華董事長(zhǎng)的話，語(yǔ)重心長(zhǎng)，代表了線纜企業(yè)的心聲，也對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的改革寄托了熱切的期望。
要改變以上弊病，目前看來(lái)還有一定的難度，并不像人們想象的那么簡(jiǎn)單。但這些現(xiàn)象若不盡快改變，線纜企業(yè)將永遠(yuǎn)是"苦行僧"和"唐僧肉"。雖然我國(guó)線纜行業(yè)號(hào)稱"規(guī)模世界第一"，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)號(hào)稱"僅次于汽車行的第二"，而線纜企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益卻每況愈下，已經(jīng)引起線纜企業(yè)家們的警覺(jué)。
當(dāng)然，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型改制，雖然不能包治百病，但至少能讓它們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，與廣大企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，以市場(chǎng)法則對(duì)其進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性改造，逐步培育起自己的社會(huì)權(quán)威，真正成為脫離政府色彩的獨(dú)立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。
我國(guó)線纜質(zhì)檢機(jī)構(gòu)也確實(shí)到了非改革不可的地步。是否也需要努力培育出像UL和BASEC那樣的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，尚待質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革的具體決策。不過(guò)，線纜企業(yè)期待著，如果在我國(guó)也有那樣知名、權(quán)威、與國(guó)際接軌的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，必將受到線纜企業(yè)的歡迎。
