“十四五”是我國加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的攻堅(jiān)期，我國新能源進(jìn)入全新的發(fā)展階段，基地化、集群化、一體化開發(fā)模式，聚焦與融合，多元賦能，勢必加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，為新能源發(fā)展提供更大空間。而新能源高質(zhì)量發(fā)展道路上的“攔路虎”——消納問題，自然成為重點(diǎn)攻堅(jiān)對象。
我國新能源電力消納現(xiàn)狀
新能源裝機(jī)及消納情況
“十四五”開局之年，在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，2021年，我國新能源發(fā)展邁上新臺(tái)階，裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，達(dá)到10.63億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%。其中，風(fēng)電裝機(jī)3.28億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)3.06億千瓦，分別占總裝機(jī)容量的13.8%和12.9%。海上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)更是創(chuàng)歷年新高，新增并網(wǎng)1690萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2638萬千瓦，躍居世界第一。
受2020年風(fēng)電、光伏“搶裝潮”影響，風(fēng)電、光伏發(fā)電集中并網(wǎng)，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量大幅提升，全年累計(jì)發(fā)電量9785億千瓦時(shí)，同比增長35%，占全社會(huì)用電量的比重首次突破10%，達(dá)到11.7%，同比提升2個(gè)百分點(diǎn)。2021年全年，全國棄風(fēng)電量206.1億千瓦時(shí)，風(fēng)電利用率96.9%，同比提升0.4個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量67.8億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電利用率97.9%，與去年基本持平。
新能源爆發(fā)式增長與用電需求增長放緩矛盾突出。2017~2021年，近五年全國全社會(huì)用電量年均增長6.6%，同期電源裝機(jī)年均增長7.46%，風(fēng)電裝機(jī)年均增長高達(dá)17.62%，而光伏裝機(jī)年均增長高達(dá)33%，新增用電市場難以支撐各類電源，特別是新能源電力的快速增長。
當(dāng)前新能源消納主要政策
近年來，國家有關(guān)部門密集出臺(tái)相關(guān)的政策，從可再生能源消納機(jī)制的建立，到能耗“雙控”制度逐步完善，從全國碳交易市場啟動(dòng)，到綠色電力交易試點(diǎn)工作方案的發(fā)布，行政和市場雙管齊下，有形與無形之手，都在為促進(jìn)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，解決補(bǔ)貼退出后的市場激勵(lì)問題，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與綠色低碳轉(zhuǎn)型而努力。
2019年5月可再生能源電力消納保障機(jī)制（俗稱“配額制”）出臺(tái)，按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。旨在通過電源消納結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，標(biāo)志著能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展長效機(jī)制的建立，各市場主體通過實(shí)際消納可再生能源電量、購買其他市場主體超額消納量、認(rèn)購綠證等三種方式完成消納責(zé)任。但是要真正落實(shí)可再生能源消納責(zé)任，需要科學(xué)確定消納責(zé)任權(quán)重，發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)完善綠色電力證書交易。
自2017年起，我國開始實(shí)行綠色電力證書(簡稱“綠證”)自愿認(rèn)購，主要目的是減輕新能源補(bǔ)貼壓力和引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)觀，促進(jìn)清潔能源利用。目前，補(bǔ)貼目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和集中式光伏以及平價(jià)項(xiàng)目可向國家可再生能源信息管理中心申請核發(fā)綠證，取得綠證后，發(fā)電企業(yè)可以將綠證賣給有需求的消費(fèi)者，消費(fèi)者自愿認(rèn)購。認(rèn)購綠證越多，代表使用綠電越多，但由于綠證交易機(jī)制下，綠電和綠證“證-電”分離，并不能代表消費(fèi)者實(shí)際消納了對應(yīng)的綠電。由于實(shí)行取代補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目的綠證價(jià)格往往偏高，認(rèn)購率很低。2021年全面實(shí)行配額制下的綠證交易，平價(jià)新能源項(xiàng)目綠證進(jìn)場交易，綠證價(jià)格大幅下降，線上掛牌價(jià)格一般為50元/兆瓦時(shí)，線下大宗交易價(jià)格多在20～50元/兆瓦時(shí)，由于缺少配額制的有效加持，綠證的剛性需求不足以及對綠證的認(rèn)可度不高等原因，綠證交易始終“低溫運(yùn)行”,未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前國內(nèi)綠證市場仍是自愿市場，消費(fèi)綠證或綠電均是企業(yè)的自主行為，綠證購買者主要是外資企業(yè)、出口加工企業(yè)等。
所謂綠電交易，特指綠色電力的中長期交易，即用電企業(yè)直接從光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電企業(yè)購買綠色電能并獲得相應(yīng)的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。在綠電交易中，綠色電力消費(fèi)憑證直接向終端用戶頒發(fā)，實(shí)現(xiàn)了綠電消費(fèi)和綠證的統(tǒng)一。
綠電交易面臨的困難
政策與機(jī)制方面，綠電交易與其他政策和市場機(jī)制的銜接不暢。近年來，圍繞我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，配額制、碳交易、綠證交易等相關(guān)政策和市場機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，相互交織影響，政策的落地以及作用的發(fā)揮不可能完全按照理論實(shí)現(xiàn)，需要經(jīng)歷復(fù)雜而曲折的過程。當(dāng)前我國電力供需以省內(nèi)平衡和就地消納為主，缺乏促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的強(qiáng)有力政策、合理的電價(jià)和輔助服務(wù)等必要的補(bǔ)償機(jī)制，省間壁壘突出，跨區(qū)跨省調(diào)節(jié)電力供需難度大。綠電交易是連接綠證市場和碳交易市場的“粘合劑”，為實(shí)現(xiàn)“電-碳”兩個(gè)市場聯(lián)動(dòng)發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前我國綠證交易、綠電交易和碳交易因“促進(jìn)綠色低碳發(fā)展”的共同目標(biāo)而生，在運(yùn)行機(jī)制上卻出現(xiàn)“本是同根生，相煎何太急”的沖突。一是綠電市場與碳交易市場可能存在著重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用的缺陷，統(tǒng)一的“電-碳”市場計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，造成“電-碳”市場缺乏有效銜接；二是綠電市場和綠證市場對于“證-電”合一與分離存在明顯分歧?！毒G色電力試點(diǎn)方案》采取“證電合一”的方式，只針對能夠參與綠電交易的風(fēng)、光發(fā)電量，對于沒有參加綠電交易的，還是證電分離的，這種差異就導(dǎo)致兩個(gè)市場機(jī)制證電關(guān)系紊亂。
據(jù)悉，自去年9月綠電交易試點(diǎn)啟動(dòng)后，只有廣東、河北、山東、浙江、江蘇等省份開展一些綠電交易，但綠證在國家可再生能源信息管理中心與電力交易中心之間的核發(fā)劃轉(zhuǎn)通道卻遲遲未能打通。
技術(shù)與市場方面，我國電力規(guī)劃發(fā)展存在網(wǎng)源不協(xié)調(diào)、能源生產(chǎn)與消費(fèi)中心逆向分布、缺乏靈活調(diào)節(jié)電源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不充足等問題,加之區(qū)域壁壘和地方保護(hù)阻礙，導(dǎo)致跨區(qū)域綠電交易實(shí)際困難重重。風(fēng)電裝機(jī)集中的“三北”地區(qū)，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，難以就地消納，其他新能源富集的大型能源基地，都不同程度存在與開發(fā)配套的電網(wǎng)送出項(xiàng)目規(guī)劃、核準(zhǔn)相對滯后，跨省跨區(qū)通道能力不足等問題。同時(shí)新能源發(fā)電具有間歇性、波動(dòng)性等特征，對電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提出很高要求，而目前系統(tǒng)缺乏靈活調(diào)節(jié)電源，調(diào)峰能力不足。多重因素作用下，出現(xiàn)綠電富集高供給的“三北”等地區(qū)綠電“滯銷”，綠電高需求的東部發(fā)達(dá)地區(qū)綠電“脫銷”，進(jìn)而造成綠電市場化定價(jià)機(jī)制的失靈。
消費(fèi)與理念方面，目前我國能源消費(fèi)模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識(shí)還亟待增強(qiáng)，傳統(tǒng)用能習(xí)慣需要進(jìn)一步改變。和很多發(fā)達(dá)國家相比，我國的綠電交易還處于自愿交易市場，沒有實(shí)現(xiàn)配額強(qiáng)制交易與自愿交易的融合，這就使得許多企業(yè)對于綠電的需求并不迫切，降低了綠電交易市場需求端的活力。我國綠電交易的消費(fèi)者主要是那些已提出100%綠色電力生產(chǎn)目標(biāo)的企業(yè)和自覺減碳以幫助產(chǎn)品獲取更大國際競爭力的企業(yè)，而這些企業(yè)往往僅局限于大型的跨國企業(yè)集團(tuán)或者有強(qiáng)烈出口需求的企業(yè)，綠電對于龐大的國內(nèi)企業(yè)缺乏吸引力。
關(guān)于綠電交易促消納的思考
完善新能源領(lǐng)域政策體系，統(tǒng)籌謀劃協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制有效銜接。作為碳達(dá)峰碳中和“1＋N”政策體系中能源領(lǐng)域發(fā)布的綜合性政策文件，《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》提到要在“十四五”時(shí)期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制?？稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制于2020年正式實(shí)施，但在實(shí)際運(yùn)行中，存在各省份消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)寬松，分解落實(shí)不夠，對市場主體考核剛性不足，監(jiān)管機(jī)制有待完善等問題，實(shí)際執(zhí)行也以省間超額消納量交易為主，對綠證，甚至綠電需求的有效推動(dòng)作用甚微。應(yīng)增強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化綠電、綠證與可再生能源電力消納保障機(jī)制的有效銜接，建立綠電（證）消費(fèi)強(qiáng)制市場，形成“配額制+綠證”機(jī)制，通過科學(xué)合理地分解消納責(zé)任權(quán)重，調(diào)整超額消納量交易范圍，可以將其交易限制在省間交易，用于實(shí)現(xiàn)省與省間的消納平衡，積極擴(kuò)大可再生能源電力的輸送消納區(qū)域，通過綠證市場，發(fā)揮不同地區(qū)間資源互補(bǔ)和跨時(shí)空調(diào)劑的作用，助力配額制順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)新能源的全局優(yōu)化發(fā)展。
加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)新能源與常規(guī)電源協(xié)調(diào)發(fā)展，為新能源消納提供有力支撐。今年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，就加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提出2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的目標(biāo)，“十四五”時(shí)期重點(diǎn)加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)新能源占比逐漸提高。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化能源輸送格局，統(tǒng)籌布局新增電力流，充分挖掘存量通道的輸送潛力，到2025年，“西電東送”能力達(dá)到3.6億千瓦以上。要求新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。隨著規(guī)劃的實(shí)施，重點(diǎn)圍繞“風(fēng)光水（儲(chǔ)）”“風(fēng)光火（儲(chǔ)）”等多能互補(bǔ)的清潔能源基地建設(shè)，加快以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)。按照《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》，儲(chǔ)能發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制將進(jìn)一步理順，推動(dòng)新型儲(chǔ)能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)發(fā)揮促進(jìn)新能源消納的作用。
加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，完善交易機(jī)制形成市場合力。為打破省間電力交易壁壘，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活性，國家發(fā)展改革委、能源局出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。加強(qiáng)電力市場建設(shè)與優(yōu)發(fā)優(yōu)購制度、可再生能源法、消納責(zé)任權(quán)重、安全保供支撐電源等相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)新能源參與市場，明確新能源市場地位及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。未來隨著新能源裝機(jī)進(jìn)一步提升，需建立合理的市場機(jī)制，統(tǒng)籌電力市場、碳市場協(xié)同發(fā)展。尤其在價(jià)格方面，建立健全“電-碳”市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市場機(jī)制與配套政策協(xié)同推動(dòng)，促進(jìn)新能源消納。
