在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的進程中，煤電倍受關注，煤電裝機容量早日達到峰值并盡快下降，可謂眾望所歸。
其實，早在本世紀初，我國就開始控制新建煤電機組，先是“優(yōu)化發(fā)展火電”，繼而是煤電機組“上大壓小”，然后是區(qū)域性“限批”煤電，再是“大力調整電力產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展可再生清潔能源，用低碳綠色能源替代化石能源發(fā)電”。目前，在碳達峰碳中和目標的驅動下，政府對新建煤電機組的審批更是嚴上加嚴。但同時，由于電力需求不斷增長，煤電裝機容量在受限中仍持續(xù)增大。據(jù)統(tǒng)計，煤電裝機容量從2011年約7.1億千瓦上升到2021年底約11.1億千瓦。
電力行業(yè)是碳排放的重要領域，約占我國能源碳排放的40%，年碳排放量達40億噸左右。據(jù)測算，要實現(xiàn)碳達峰碳中和，到2050年電力行業(yè)碳排放量需降低至10億噸以下。因此，抓好電力行業(yè)降碳工作意義重大。
其實，我國曾多次下決心嚴控新建煤電，但每次都因電力需求強勢增加而不得不放松對新建煤電機組的限制。2021年8月，華東、華中、南方3個區(qū)域電網(wǎng)和上海、江蘇、浙江等12個省級電網(wǎng)先后出現(xiàn)嚴重的缺電現(xiàn)象，再次引發(fā)業(yè)界對是否繼續(xù)限制煤電機組的熱議和反思。同時，這也表明電力消費需求增長速度對煤電機組增減具有根本性影響。
多年來，在各方的支持或監(jiān)管下，電力行業(yè)持續(xù)開展了節(jié)能減排、提質增效、綠色轉型等工作，淘汰了數(shù)億千瓦中小型煤電機組，并對約9.5億千瓦煤電機組進行了超低排放改造，近10年全國供電標準煤耗累計下降約23.5克/千瓦時，度電二氧化碳排放量累計下降約24克/千瓦時。客觀地說，盡管電力行業(yè)還有碳減排的潛力可挖，但空間越來越小。
為減少煤電供給量，支持煤電行業(yè)做好碳排放控制工作并早日達峰，有關各方應積極做好電力需求側相關工作，抑制電力需求過快增長。同時，在提升用電效率、優(yōu)化用電結構、革新能源利用方式、研發(fā)應用節(jié)能降耗技術、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等方面作出新努力。
今年的政府工作報告指出，要立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。這對積極促進電力需求側節(jié)能減排工作具有重要作用和意義。
我國能源資源稟賦條件是缺油少氣、煤炭相對較多，在能源低碳轉型的驅動下，風電、太陽能發(fā)電等清潔能源正加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2020年-2021年，我國煤電發(fā)電量年均增長低于2%，風力發(fā)電量年均增長超過16%，太陽能發(fā)電量年均增長超過13%。2021年12月，煤電發(fā)電量同比下降約5%，風電同比增長30.1%，太陽能發(fā)電同比增長18.8%。同時，數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，雖然我國煤電裝機容量占總裝機容量的比重下降到約48%，但發(fā)電量占比仍高達約70%。由此可見，目前煤電仍是我國電力供給的主要來源。
2021年，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量達81122億千瓦時，同比增長8.1%；全社會用電量達83128億千瓦時，同比增長10.3%，電力需求增長速度超過供給增長速度。因此，整體控制住電力需求的不合理增長，嚴控高耗電、低效率產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力改變浪費和奢侈耗電的不良生活習慣，不斷優(yōu)化各種生產(chǎn)和生活方式，讓電力需求增速盡量慢下來、減下來，是促進煤電早日達峰的重要之舉。
