自“9號文”印發(fā)以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進，中長期市場交易規(guī)模不斷擴大、現(xiàn)貨市場建設(shè)不斷取得新突破，但電力市場還存在體系不完整、功能不完善、規(guī)則不統(tǒng)一等問題。
在此背景下，日前國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號，以下簡稱《意見》），充分結(jié)合當前我國資源稟賦、能源供需、各省經(jīng)濟水平差異等特點，遵從經(jīng)濟規(guī)律，以市場手段去實現(xiàn)保安全、穩(wěn)供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型等目標，進一步完善電力市場體系建設(shè)，保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格相對穩(wěn)定，全面放開工商業(yè)用電，明確了電力市場發(fā)展方向。
一是明確市場體系改革方向，開拓中國特色電力市場
我國能源逆向分布、新能源迅猛發(fā)展的基本國情，決定了電力市場建設(shè)的目標是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，而當前以省為主體的管理體制以及不同省份經(jīng)濟、電價的較大差異，決定了短期內(nèi)難以按照一級市場開展運作。
《意見》以全國統(tǒng)一電力市場頂層設(shè)計為目標，結(jié)合我國基本國情，明確全國統(tǒng)一電力市場體系是多層次市場協(xié)同運行的市場體系，起步階段充分發(fā)揮省級市場基層作用，處于重大區(qū)域戰(zhàn)略的地區(qū)可探索構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)則、聯(lián)合運營的區(qū)域電力市場，加強不同層級市場互相耦合、有序銜接。
條件成熟時，省級市場、區(qū)域市場與國家電力市場融合發(fā)展，實現(xiàn)各級市場聯(lián)合運行，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進一步優(yōu)化配置，開拓中國特色的電力市場化改革發(fā)展道路，助力我國雙碳目標實現(xiàn)。
二是確立市場主導(dǎo)資源配置，科學引導(dǎo)能源行業(yè)發(fā)展
《意見》充分落實國家“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，明確今后一段時間電力市場發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一電力市場，確立市場機制主導(dǎo)資源配置，通過市場機制引導(dǎo)電力行業(yè)科學發(fā)展，吸引電力投資，充分反映不同類型電源在電力系統(tǒng)與市場運行中不同時段的價值，引導(dǎo)電源和電網(wǎng)科學規(guī)劃、合理布局，有助于破除制約電力資源暢通流動的體制機制障礙，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，確保電力安全可靠供應(yīng)，助力“六穩(wěn)”、“六?！保?wù)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，協(xié)調(diào)發(fā)展推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
三是完善電力市場體系功能，充分發(fā)揮激勵約束作用
《意見》幫助打通了電力商品在整個能源產(chǎn)業(yè)鏈中的價值傳導(dǎo)通道，有助于還原電力商品真實價格，更好發(fā)揮電力市場體系功能。
一是改革完善煤電價格市場化形成機制，完善電價傳導(dǎo)機制，解決當前煤價電價之間缺少的有效傳導(dǎo)機制；二是通過完善電力輔助服務(wù)市場，更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場價值；三是通過建立發(fā)電容量成本回收機制，保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全；四是通過開展綠色電力交易，發(fā)現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值，引導(dǎo)有需求用戶直接購買，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置。
四是規(guī)范統(tǒng)一市場交易規(guī)則，高效配置省間市場資源
《意見》規(guī)范統(tǒng)一市場準入退出、交易品種、交易時序、交易結(jié)算等交易規(guī)則，制定統(tǒng)一的交易技術(shù)標準和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標準，有助于推動電力交易機構(gòu)之間在技術(shù)和數(shù)據(jù)標準方面有效銜接，構(gòu)建信息和服務(wù)標準統(tǒng)一的電力市場運營平臺，為多元市場主體參與的全國電力市場創(chuàng)造條件，實現(xiàn)市場電力商品和生產(chǎn)要素的在更大范圍的自由流動和優(yōu)化配置，全面發(fā)揮我國各省市資源稟賦，建立省間與省內(nèi)市場在經(jīng)濟責任、價格形成機制等方面的動態(tài)銜接，保障多層次市場的均衡發(fā)展、有效融合。
五是優(yōu)化綠色電力交易機制，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)
新能源裝機規(guī)?？焖僭鲩L、大規(guī)模并網(wǎng)、高比例消納導(dǎo)致我國電力系統(tǒng)消納和運行成本將明顯上升，下一步新能源全面參與市場不可避免，但清潔能源的綠色環(huán)境屬性無法在同質(zhì)同價的電力市場中體現(xiàn)。
《意見》在交易機制及配套政策等方面完善適應(yīng)高比例新能源的電力市場體系頂層設(shè)計，加快推動能源生產(chǎn)消費方式轉(zhuǎn)變。一方面開展綠色電力交易試點，以市場化的方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，引導(dǎo)有需求的用戶直接購買綠色電力。
另一方面完善輔助服務(wù)、容量市場等配套機制，對于因經(jīng)濟性不足而產(chǎn)生的棄風棄光不納入棄風棄光電量考核，推動新能源企業(yè)參與系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)，提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性，對于加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)意義重大。
我國電力市場改革，已經(jīng)從學歐仿美的初級階段，步入深化改革的高級階段，不僅是深水區(qū)，甚至是無人區(qū)，再無國外先進經(jīng)驗可以借鑒，需要結(jié)合我國國情，腳踏實地，自主創(chuàng)新。
《意見》立足國家深化改革和市場建設(shè)大局，按照有利于能源低碳轉(zhuǎn)型、有利于電力安全保障能力提高、有利于更大范圍資源優(yōu)化配置的原則，對全國統(tǒng)一電力市場體系的全市場形態(tài)、全體系結(jié)構(gòu)、全范圍配置進行研究設(shè)計，也注重全面性和分步實施相統(tǒng)一，分階段逐步推進省間和省內(nèi)市場的融合，對于加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，實現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的自由流通和優(yōu)化配置意義重大。
