“立馬就年底了，中長(zhǎng)期交易規(guī)則還沒發(fā)，不到一個(gè)月能保質(zhì)保量簽完嗎？”“明年會(huì)不會(huì)再出現(xiàn)毀約現(xiàn)象？”“明年電煤價(jià)格走勢(shì)如何？規(guī)則怎么制定？”“現(xiàn)在用戶和民營(yíng)售電公司基本處于‘抓瞎’狀態(tài)”……近日，圍繞電力中長(zhǎng)期合同簽約情況，不少市場(chǎng)主體表達(dá)出期盼和疑惑。
電改“9號(hào)文”配套文件之一《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》明確，我國(guó)電力市場(chǎng)總體要求是“中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格”。不過，受煤價(jià)高企、供需變化等因素影響，我國(guó)電力市場(chǎng)今年首次出現(xiàn)了電力中長(zhǎng)期合同大面積重簽、補(bǔ)簽現(xiàn)象。
據(jù)悉，距離2022年不足一個(gè)月，各地電力中長(zhǎng)期交易正式規(guī)則鮮有下發(fā)，市場(chǎng)主體“無章可循”。如何汲取今年重簽、補(bǔ)簽的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整修正規(guī)則是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。有業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前亟需完善電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則建設(shè)，真正做到“鎖定風(fēng)險(xiǎn)”，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。
成本，電煤＋碳市場(chǎng)剛性支出
煤電是電力中長(zhǎng)期交易的主體，燃料是煤電企業(yè)緊密聯(lián)系的上游產(chǎn)業(yè)，也是中長(zhǎng)期合同基本面之一。去年，煤價(jià)整體平穩(wěn)運(yùn)行，CECI沿海指數(shù)5500大卡綜合價(jià)甚至一度跌至500元/噸左右。今年以來，受多重因素影響，動(dòng)力煤價(jià)格快速上漲，煤電矛盾突出，由此導(dǎo)致中長(zhǎng)期大面積重簽。
對(duì)于明年電煤價(jià)格走勢(shì)，某發(fā)電企業(yè)人士表示：“國(guó)家發(fā)改委就2022年煤炭長(zhǎng)協(xié)簽訂征求意見，基準(zhǔn)價(jià)或上調(diào)至700元/噸。在政府強(qiáng)監(jiān)管下，電煤價(jià)格有所回落，但不會(huì)回到去年低位。在發(fā)電側(cè)不具備完全疏導(dǎo)至用戶側(cè)的條件下，建立市場(chǎng)化方式的煤電聯(lián)動(dòng)方式，可能是近期的過渡方式。”
2019年取消的煤電聯(lián)動(dòng)又被重新提上日程，國(guó)家層面調(diào)研后也明確提出“加快研究煤電聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制”。
“當(dāng)前煤、電行業(yè)之間利益分配失衡，一部分本該屬于發(fā)電側(cè)和用戶的利益轉(zhuǎn)移到了煤炭行業(yè)?，F(xiàn)行‘一口價(jià)’高比例簽約方式需要調(diào)整，要想真正市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)，首先需要健全上游燃料市場(chǎng)，為發(fā)電側(cè)提供價(jià)格參考信號(hào)，而不是一紙通知直接漲煤價(jià)?！鄙鲜霭l(fā)電企業(yè)人士表示。
中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任、燃料分會(huì)副秘書長(zhǎng)葉春指出，今年的保供實(shí)踐表明，在市場(chǎng)失靈情況下政府調(diào)控的作用之大。“但長(zhǎng)期看，在穩(wěn)定中長(zhǎng)期合同煤炭?jī)r(jià)格的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步完善電煤價(jià)格形成機(jī)制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自發(fā)形成‘風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享’的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系?！?/span>
除電煤成本外，碳市場(chǎng)也是發(fā)電企業(yè)的剛性支出。“目前碳排放市場(chǎng)帶來的成本影響還不確定，但碳成本已成為影響煤電機(jī)組成本的必選項(xiàng)，繼而影響電力市場(chǎng)供應(yīng)基本面?！睆V東某售電公司負(fù)責(zé)人坦言。
規(guī)則，考驗(yàn)市場(chǎng)設(shè)計(jì)避險(xiǎn)能力
業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前的電力中長(zhǎng)期交易“賭性”成分大。甘肅某售電公司人士說：“當(dāng)前甘肅還未下發(fā)中長(zhǎng)期交易規(guī)則，但我們需要提前鎖定客戶，制定策略靠猜，確實(shí)很迷茫?！鄙鲜鰪V東售電公司負(fù)責(zé)人也指出：“往年廣東省6月就開始簽約次年中長(zhǎng)期交易了，今年簽訂的部分明年中長(zhǎng)期合同已經(jīng)毀約了，具體規(guī)則如何變更都在望中?！?/span>
要想成為真正的“壓艙石”，前期預(yù)測(cè)能力、中期流動(dòng)能力、后期避險(xiǎn)能力亟待加強(qiáng)。某省能源投資集團(tuán)工作人員表示：“當(dāng)前各類市場(chǎng)主體經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)未來較長(zhǎng)時(shí)間的電力供需形勢(shì)判斷和自身生產(chǎn)計(jì)劃難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，繼而無法正確判斷中長(zhǎng)期的交易價(jià)格，導(dǎo)致在交易時(shí)存在合同與實(shí)際偏離較遠(yuǎn)的情況。在不確定性較強(qiáng)情況下制定的長(zhǎng)周期、大體量商品無法通過其他手段進(jìn)行轉(zhuǎn)移，‘壓艙石’也就變成了‘壓垮企業(yè)的巨石’?！?/span>
若供需雙方價(jià)格預(yù)期不一致時(shí)，需要中長(zhǎng)期合同具備流動(dòng)能力平抑潛在風(fēng)險(xiǎn)。廣東某售電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)流動(dòng)性不足，容易形成大量敞口風(fēng)險(xiǎn)。“打造科學(xué)完善的交易環(huán)境，讓市場(chǎng)主體自主決策如何避險(xiǎn)，違約善后破壞市場(chǎng)的契約精神，市場(chǎng)‘賭性’更大?！?/span>
避險(xiǎn)能力是中長(zhǎng)期交易的“防火墻”。中嘉能首席交易官張?bào)K認(rèn)為，中長(zhǎng)期合同再以實(shí)物交割合同形式簽訂，容易造成無法執(zhí)行的情況。應(yīng)當(dāng)通過財(cái)務(wù)差價(jià)合同或期貨等金融合同的方式，對(duì)大規(guī)模電量交易進(jìn)行“保價(jià)”，用以維持市場(chǎng)價(jià)格的長(zhǎng)期穩(wěn)定?！笆垭姽镜摹炻殹痪褪菐椭脩舯茈U(xiǎn)，需督促售電公司管理水平提升，建立相應(yīng)的信用評(píng)價(jià)規(guī)范，對(duì)不同信用的市場(chǎng)主體設(shè)置相應(yīng)的交易約束條件，杜絕風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。”
陣痛，分時(shí)簽約帶來不確定性
當(dāng)前，大多數(shù)地區(qū)的電力中長(zhǎng)期交易以“計(jì)劃調(diào)度+電力直接交易”模式開展，為了與現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)“兩條腿”走路，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局啟動(dòng)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)“六簽”工作，其中“分時(shí)段”簽約備受關(guān)注。
何為分時(shí)段交易？某省能源投資企業(yè)人士表示，在純電量交易的中長(zhǎng)期市場(chǎng)中，只需要單一的電量?jī)r(jià)格，若要體現(xiàn)電能的時(shí)間價(jià)值，需將電量的價(jià)格信號(hào)由單個(gè)拆分為多個(gè)。“計(jì)劃體制下的分時(shí)段電價(jià)實(shí)現(xiàn)主要依靠峰谷電價(jià)政策。在電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)中，為提供多個(gè)差異化價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用電，也需要?jiǎng)澐侄鄠€(gè)時(shí)段，通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易形成相應(yīng)的價(jià)格，從而合理反映該時(shí)段的供需情況?！?/span>
廣東售電公司負(fù)責(zé)人指出，不管是新能源還是常規(guī)電源，分時(shí)簽是推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的必然。常規(guī)電源分時(shí)段簽約難度不大，但間歇性、隨機(jī)性、波動(dòng)性的“風(fēng)光”電源分時(shí)段交易會(huì)帶來一定不確定性。
“當(dāng)前市場(chǎng)信息和歷史數(shù)據(jù)并不充分，新能源企業(yè)無法預(yù)測(cè)合理價(jià)格。要想分時(shí)簽約，市場(chǎng)要提供足夠多的長(zhǎng)、中、短期曲線合約的交易頻率，同時(shí)提供市場(chǎng)流動(dòng)性，以保障新能源企業(yè)有足夠的交易工具來調(diào)整出力曲線預(yù)測(cè)?！敝袊?guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)電力市場(chǎng)專委會(huì)委員陳某表示。
上述廣東售電公司負(fù)責(zé)人也指出：“總之，分時(shí)交易會(huì)帶來不確定性，但市場(chǎng)就是存在不確定性，重點(diǎn)是建設(shè)公平開放的市場(chǎng)規(guī)則，保持市場(chǎng)的連續(xù)性和開放性?！?/span>
