近日，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2021〕1609號，以下簡稱《通知》），其作為進一步落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產業(yè)〔2021〕1464號，以下簡稱《意見》）的政策性文件，具有更強的可操作性和執(zhí)行性，對于有效提升能效水平，降低碳排放強度，推動高耗能行業(yè)轉型升級，促進低碳高質量發(fā)展具有重要意義。
一、政策細化落地，引導高耗能行業(yè)規(guī)范發(fā)展
（一）《通知》是雙碳目標實現的重要基礎?！锻ㄖ饭ぷ鞑渴鸶涌茖W、任務更加具體、目標更加明確，有助于遏制兩高項目盲目發(fā)展、優(yōu)化高能耗產業(yè)結構、促進綠色低碳發(fā)展等工作的整體推進，實現產業(yè)結構深度調整；有助于能源消費強度和總量雙控、提升能源利用效率、控制化石能源消費、發(fā)展非化石能源等工作的統(tǒng)籌協(xié)調，構建清潔低碳安全高效能源體系，為雙碳目標實現夯實基礎。
（二）《通知》是高質量發(fā)展的重要支撐。實現碳達峰碳中和，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動實現高質量發(fā)展的內在要求。高耗能行業(yè)是國民經濟的重要組成部分，對健全產業(yè)體系、穩(wěn)定市場供給、促進經濟增長具有重要支撐作用?！锻ㄖ吠ㄟ^標準引領、能效分級、細化要求、強化責任落實，將有效平衡控能控碳與經濟發(fā)展、轉型升級與產業(yè)安全的關系，對新建、存量項目分類處置，有力推動項目能效提升達標，遏制高耗能項目不合理用能，引導和倒逼企業(yè)加快轉型升級，優(yōu)勝劣汰，為高質量發(fā)展提供有力支撐。
（三）《通知》是落實《意見》的重要抓手。《通知》統(tǒng)籌考慮各重點領域實際情況，科學劃定了石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平，具有很強的分類指導意義和可操作性，為各級政府部門的分類指導、精準施策提供了重要的參考標準，成為落實《意見》的重要一環(huán)。
（四）《通知》是企業(yè)轉型升級的重要指引。綠色低碳轉型是高耗能企業(yè)發(fā)展的必由之路?！锻ㄖ反_定了能效達到基準水平以上是對企業(yè)的硬約束目標，力爭標桿水平是企業(yè)的提升目標；為企業(yè)提高能源利用效率、優(yōu)化用能結構、綠色低碳轉型提供了政策遵循。未來能效水平的高低將成為影響企業(yè)能否享受階梯電價、高質量金融服務等的參考依據，將在一定程度上影響企業(yè)的發(fā)展空間。
二、聚焦重點行業(yè)領域，科學有序強化能效約束
（一）標準引領，有據可依，規(guī)范促進行業(yè)健康發(fā)展。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。《通知》參考國家現行單位產品能耗限額標準，對標國際先進水平，按照重點領域進一步細化明確標桿水平和基準水平指標。未來，企業(yè)節(jié)能降碳目標更加明確、方向更為清晰，行業(yè)能效相關管理工作將有章可循、有的放矢。
（二）能效分級、分類施策，避免“一刀切”和“運動式”減碳?！锻ㄖ穼Ω吆哪苄袠I(yè)重點領域設置標桿水平和基準水平，統(tǒng)籌考慮雙碳目標、保持生產供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，科學引導和提升高耗能行業(yè)整體能效水平，充分考慮產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經濟社會平穩(wěn)運行等因素，強調要穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。
（三）獎限結合，優(yōu)勝劣汰，加快高耗能行業(yè)綠色升級?！锻ㄖ酚歇剟钣邢拗疲瑢?jié)能減排顯著的重點項目提供高質量金融服務，落實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策；對能效低于基準水平且未能按期改造升級的項目限制用能。該政策的實施，將加快推動高耗能行業(yè)綠色轉型升級，全面提升能效水平。
三、高度重視、主動應對，提升企業(yè)發(fā)展的內生動力
低碳行動已經成為一場影響人類共同命運的全球行動，是人與自然和諧共生的內在要求。我國尚處工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，在未來一段時間內，節(jié)能降碳壓力依然巨大。高耗能行業(yè)要深刻認識嚴格能效約束推動節(jié)能降碳工作的重要性，對標能效標桿水平和基準水平，引導企業(yè)積極開展能效提升工作，為有效緩解我國資源、環(huán)境和氣候容量約束注入動力。
（一）堅持總量控制，加快結構調整，推動綠色低碳路徑落實落細。我國化石能源消費總量大、強度高，需求仍在持續(xù)增長，與資源、環(huán)境、氣候、安全等方面的矛盾呈加劇之勢。高耗能行業(yè)要堅持總量控制，加快結構調整，實施綠色低碳升級，提高生產運行能效，切實減少碳排放量，為企業(yè)生存和發(fā)展空間擴容增量。
（二）嚴格能效約束，對標挖潛找差距，持續(xù)提升節(jié)能降碳潛力。對照《通知》及相關政策文件，及時開展能效評估工作，對標挖潛找差距，促進能效提升，推動綠色低碳發(fā)展路徑落實落細。驅動能效水平低的企業(yè)抓住有利時機，加快推廣應用先進成熟綠色低碳技術和裝備；驅動能效水平高的企業(yè)向節(jié)能低碳前沿技術探路，引領行業(yè)和產業(yè)間協(xié)同綠色轉型升級，持續(xù)提升節(jié)能降碳潛力。
（三）立足實際，突出標準，加快標準體系承接和制訂。各行業(yè)根據發(fā)展實際，對照重點行業(yè)能效標桿水平和基準水平，同時對標國內外相關行業(yè)先進能效水平，精準施策，及時完善優(yōu)化相關標準體系，開展相關領域標準的制修訂、宣貫和推廣應用工作，視情況對相關指標進行動態(tài)調整，不斷引領行業(yè)整體能效水平逐步提升，為行業(yè)轉型升級提供標準支撐。
（四）橫縱向延伸，產業(yè)融合，有序推動全產業(yè)鏈協(xié)同降碳。有序推進兼并重組、橫向聯(lián)合，提高集中度、加強資源掌控能力、聚集低碳發(fā)展合力、共享低碳發(fā)展技術；積極推進產業(yè)融合、縱向延伸，構建綠色循環(huán)產業(yè)鏈和供應鏈。通過生產要素流通、能量梯級利用、廢棄物循環(huán)利用、資源能源共享、全生命周期角度優(yōu)化配置，充分發(fā)揮產業(yè)集群的規(guī)模效應和循環(huán)經濟效應，有序推動全產業(yè)鏈協(xié)同降碳。
（五）創(chuàng)新驅動，技術儲備，主動適應能效雙碳要求。高耗能企業(yè)要抓住低碳發(fā)展帶來的機遇，在降碳的同時形成新業(yè)務模式和增長點；加快推動能效提升、資源循環(huán)利用、清潔生產等關鍵共性技術開發(fā)推廣和應用；加快推進前沿技術研究和突破，如低成本高安全地制備、儲存和運輸綠氫，在重點領域實現對化石能源的替代；加快突破碳中和關鍵材料、儀器裝備、生產工藝等方面的瓶頸。
