國家發(fā)改委12日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，在“放開兩頭”，即放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷售電價(jià)方面取得了重要進(jìn)展，標(biāo)志著電力市場化改革邁出了重要一步。
國家發(fā)改委迅速出臺(tái)電價(jià)市場化改革措施
今年以來，全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化，國際市場能源價(jià)格持續(xù)走高，部分國家電力價(jià)格大幅上漲；國內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)。
國家發(fā)改委價(jià)格司司長萬勁松表示，10月8日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出專門部署，提出在保障安全生產(chǎn)前提下推動(dòng)煤礦增產(chǎn)、優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸、實(shí)施稅收金融等政策，支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)、改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制等一系列舉措，部署做好今冬明春電力和煤炭供應(yīng)保障工作。隨后，國家發(fā)改委迅速出臺(tái)進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的措施。
中國國際工程咨詢有限公司能源業(yè)務(wù)部正高級(jí)工程師梁雙認(rèn)為，此次改革，是解決近期電力供應(yīng)緊張、多地限電限產(chǎn)的重要措施之一。同時(shí)，也是我國持續(xù)深化電力體制改革，發(fā)揮市場作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵舉措，是加快電力市場建設(shè)的迫切要求，更是推進(jìn)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。
有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià) 擴(kuò)大市場交易電價(jià)浮動(dòng)范圍
“這次改革使電力市場化改革又邁出重要一步，核心是真正建立起‘能跌能漲’的市場化電價(jià)機(jī)制?！比f勁松說，從當(dāng)前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長遠(yuǎn)看，將加快推動(dòng)電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對(duì)加快推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。
根據(jù)通知，此次改革有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。
2019年，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化電價(jià)機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易，由市場形成價(jià)格。
“目前，已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革，明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，這樣將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！比f勁松說。
通知明確，將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%。此外，通知強(qiáng)調(diào)，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受20%幅度限制。
國家發(fā)改委價(jià)格司副司長、一級(jí)巡視員彭紹宗認(rèn)為，浮動(dòng)范圍的擴(kuò)大有利于更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng)，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場 對(duì)物價(jià)影響有限
此次改革是“放開兩頭”的改革，即在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)的同時(shí)，也放開了用戶側(cè)銷售電價(jià)。
通知要求，有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。對(duì)暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。
“目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價(jià)格?！比f勁松說，此次改革后，尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場化條件好，要全部進(jìn)入市場，其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入。
“取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)后，目錄銷售電價(jià)只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實(shí)現(xiàn)‘能放盡放’”。萬勁松說。
通知強(qiáng)調(diào)，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價(jià)水平不變。
“此次改革對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）沒有直接影響?！迸斫B宗說，改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給，總體上有利于物價(jià)穩(wěn)定。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此次電價(jià)市場化改革，可有效紓解煤電價(jià)格失衡，增加煤電供應(yīng)，電煤的需求因此將進(jìn)一步增加。國家已采取釋放煤礦產(chǎn)能、穩(wěn)定煤炭進(jìn)口、保障煤炭運(yùn)輸、限制“兩高”項(xiàng)目等措施，提高煤炭整體供給，預(yù)計(jì)煤炭供需緊張問題未來能夠得到有效緩解。
