2021年2月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的“大門”正式打開。接下來，我們需要關(guān)注碳市場(chǎng)能否順利“營(yíng)業(yè)”、能否讓企業(yè)主動(dòng)參與交易、能否發(fā)揮“利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼碳減排”的作用。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，不僅需要時(shí)間，而且需要機(jī)制。
不久前推出的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》以下簡(jiǎn)稱（“《辦法》”），為全國(guó)碳市場(chǎng)奠定了大的機(jī)制框架，但其中的一些細(xì)節(jié)仍待優(yōu)化。而要讓市場(chǎng)真正建立起來，完善細(xì)節(jié)非常關(guān)鍵。因此，在全國(guó)碳市場(chǎng)開啟的第一年，除了盡快開展碳排放權(quán)交易，相關(guān)部門也應(yīng)盡快完善管理方法、落實(shí)市場(chǎng)目標(biāo)、理順價(jià)格機(jī)制。
主體規(guī)則夠不夠
2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2019～2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下稱“《分配方案》”）。根據(jù)篩選結(jié)果，全國(guó)碳市場(chǎng)納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位共計(jì)2225 家，2225家企業(yè)的共同特點(diǎn)是，上一年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量。
但無論從交易角度看，還是從市場(chǎng)完善角度看，2225家的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
不夠帶來的第一個(gè)問題是導(dǎo)致配額出現(xiàn)富余。試想，開展全國(guó)碳交易后，企業(yè)的配額都有富余，市場(chǎng)價(jià)格就難以理順，企業(yè)參與的熱情也會(huì)受到影響。
不夠帶來的第二個(gè)問題是無法驗(yàn)證機(jī)制的合理性。從交易本身來說，只有參與者足夠多，才能檢驗(yàn)交易機(jī)制和規(guī)則的合理性，以便在后期及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化。如果參與企業(yè)少、交易完成得少，很多問題就難以被發(fā)現(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境部曾指出，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，將逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍。我認(rèn)為，其他行業(yè)納入碳市場(chǎng)的速度應(yīng)加快。在“十四五”期間，把發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八大行業(yè)納入，才能實(shí)現(xiàn)豐富交易品種和交易方式、推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
除了擴(kuò)大“重點(diǎn)排放單位”的范圍，《辦法》還需要完善處罰機(jī)制。
目前，《辦法》只是部門規(guī)章制度，處罰力度低，不利于形成有效的威懾力，也難以產(chǎn)生減排激勵(lì)機(jī)制。 在懲罰機(jī)制上，歐盟的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。歐盟碳市場(chǎng)（EU-ETS）在試運(yùn)行階段，企業(yè)每超額排放1噸二氧化碳，將被處罰40歐元。在正式運(yùn)行階段，罰款額會(huì)被提高至每噸100歐元，并且還要從次年的企業(yè)排放許可權(quán)中將該超額排放量扣除。由此，歐盟排放交易體系創(chuàng)造出一種激勵(lì)機(jī)制，讓被納入企業(yè)最大可能地以低成本方法實(shí)現(xiàn)減排。
市場(chǎng)流動(dòng)足不足
2011年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市開啟碳排放交易試點(diǎn)，將電力行業(yè)全部納入試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，從2013年開始到2020年年末，試點(diǎn)地區(qū)配額總量一共分配了約90億噸，累計(jì)配額成交量約4.45億噸， 換手率只有4.9%。
低換手率表明，配額仍然主要在大型央企、國(guó)企手上。但目前，國(guó)企、央企對(duì)于配額有自己的一套管控交易模式——一般不把配額拿到市場(chǎng)進(jìn)行套期保值等交易，而主要是履約前進(jìn)行交易，即不夠配額的企業(yè)去買進(jìn)，配額富余的企業(yè)去賣出。
一個(gè)明顯的標(biāo)志是，每年6月履約之前，交易量會(huì)增加，而平時(shí)的交易量相當(dāng)少。
同樣是2013年至2020年年末，國(guó)家核證自愿減排量（CCER）的交易情況則不同。盡管市場(chǎng)上存量不足1億噸，但累計(jì)成交額達(dá)到2.68億噸，換手率超過250%。
流動(dòng)性對(duì)于任何市場(chǎng)都非常關(guān)鍵，合理充裕的流動(dòng)性將有助市場(chǎng)良性循環(huán)。對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)，要增加市場(chǎng)流動(dòng)性、激發(fā)市場(chǎng)主體參與度，需要把碳配額和CCER有機(jī)結(jié)合起來。
之所以要結(jié)合，是因?yàn)椤掇k法》中明確，重點(diǎn)排放單位可使用CCER或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標(biāo)，抵消其不超過5%的經(jīng)核查排放量。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的大趨勢(shì)下，5%的比例是否夠用？如果不夠用，與其用行政手段增發(fā)配額，不如盡快把CCER納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易并擴(kuò)大抵消比例。這樣做，也和利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼碳減排的目標(biāo)相契合。
價(jià)格信號(hào)強(qiáng)不強(qiáng)
在國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，碳市場(chǎng)需要成為國(guó)家減排的主力。為此，需要明確以下兩點(diǎn)：
第一，國(guó)家主管部門需要設(shè)定減排目標(biāo)。
只有設(shè)定目標(biāo)，才能把碳減排任務(wù)有效分解到具體的行業(yè)，通過碳市場(chǎng)的整體配額設(shè)定來努力達(dá)成目標(biāo)。但目前，相關(guān)部門向碳市場(chǎng)傳遞的信息不夠準(zhǔn)確，如果不能及時(shí)調(diào)整，全國(guó)碳市場(chǎng)所要達(dá)到的預(yù)期值可能會(huì)打折扣。
第二，價(jià)格的傳遞機(jī)制需要形成。
價(jià)格信號(hào)能準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)排放供需狀況，是排放交易體系有效配置環(huán)境資源的前提。排放權(quán)的價(jià)格要能有效傳遞給鋼鐵、造紙、冶煉等高排放企業(yè)，并影響其生產(chǎn)決策、技術(shù)路線和研發(fā)方向，企業(yè)如果不采取減排措施，就需要承擔(dān)更多的碳成本。但是目前，價(jià)格傳遞機(jī)制還沒有效傳遞到企業(yè)。
碳排放權(quán)的合理定價(jià)是一個(gè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局的綜合性因素，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將碳排放的價(jià)格納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的整體規(guī)劃中。
