五年來，全國電力體制改革向縱深快速推進，售電市場建設(shè)是電力市場建設(shè)的重要組成部分。新電改首次在我國電力市場中開展售電側(cè)改革，引入了充滿活力的售電公司這一市場新興主體，實現(xiàn)雙側(cè)市場同時放開，開啟終端能源消費的新模式，引導(dǎo)綜合智慧能源發(fā)展。
經(jīng)過五年的實踐，售電側(cè)市場從初創(chuàng)時的摸索前進到目前的有序發(fā)展，期間所積累的經(jīng)驗、教訓(xùn)是引導(dǎo)我國電力體制改革“下一個五年”的寶貴財富。
（一）售電公司是銜接批發(fā)市場和零售市場不可或缺的組成部分
隨著市場化用戶比重不斷增加，零售市場單體用電量將不斷降低。此類用戶年用電量集中于1000萬千瓦時及以下甚至更低，電力負荷具有隨機性、不確定性、分散性等特點，難以精確開展負荷預(yù)測，同時不具備參與批發(fā)市場集中交易的能力。此類用戶比較分散，個體數(shù)目多，總用電量占全網(wǎng)用電量的1/3甚至更多。
通過售電公司將此類用戶整合參與批發(fā)市場，既可以整合用電負荷特性，改善電力系統(tǒng)的運行環(huán)境，同時售電公司的專業(yè)性與資金實力也可大幅降低此類用戶參與市場化交易的成本和風險。
（二）售電公司是提供一站式能源解決方案的綜合能源服務(wù)商
伴隨我國能源體制改革的推進，市場化改革的趨勢已不僅僅局限于電力行業(yè)。2019年國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司正式成立，這使得油氣業(yè)務(wù)市場化零售交易的大范圍啟動成為可能。終端用戶的用能訴求往往不局限于電這唯一的品種，還包括熱、冷、氣等多種能源形式。售電公司以電作為契機，自主或與其他油氣企業(yè)合作，根據(jù)用戶訴求開展市場化的綜合能源服務(wù)已成為當前的一大重要趨勢。
（三）售電公司是政策宣傳的重要途徑
在過去五年中，大量終端用戶從對電改一無所知到精通電價構(gòu)成的每一個部分，這都離不開售電公司在業(yè)務(wù)拓展中的政策普及宣傳。同時，零售電力用戶通過售電公司向政府和交易機構(gòu)反饋訴求以及對市場建設(shè)的意見。售電公司優(yōu)化用戶用電成本并提高用電的便利性，是改善營商環(huán)境的重要力量。
（四）跨省區(qū)交易促進資源更大范圍優(yōu)化配置
目前，山東在全國率先開展用戶通過北京交易中心交易平臺進行跨省區(qū)交易。在北京交易中心平臺，通過銀東直流、錫盟特高壓以及“扎魯特-青州”特高壓，山東省電力大用戶或售電公司可以通過雙邊協(xié)商與集中競價結(jié)合的方式，向內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅和山西等省的燃煤機組和可再生能源機組直接采購電力，在全國率先實現(xiàn)了售電公司、用戶作為市場主體，與發(fā)電企業(yè)進行跨省跨區(qū)交易，既為消納富裕電力創(chuàng)造了有利條件，又通過市場交易的形式切實降低了電力終端的用能成本，是組織跨區(qū)交易的成功范例。
（五）高頻次中長期交易提高清潔能源消納水平
以四川市場為例，其在中長期交易體系下，構(gòu)建了豐富的交易品種、交易周期以及價格體系，探索以周為最小交易周期，實現(xiàn)了發(fā)電側(cè)多主體有序競爭的市場格局，通過水電在豐平枯水期報出差異化的中長期價格信號，引導(dǎo)用戶用能習慣的調(diào)整以提高清潔能源消納能力，最大限度降低社會綜合能耗水平。
（六）市場化用戶對系統(tǒng)平衡責任的缺失
近年來可再生能源技術(shù)快速發(fā)展，同時輔助以電化學儲能等技術(shù)，可再生能源機組功率預(yù)測水平和機組靈活性大幅提高。從各區(qū)域輔助服務(wù)費用占比情況來看，可再生能源機組支付的比例逐步增加，但是，按照我國主要輔助服務(wù)市場的規(guī)則設(shè)計來看，費用的分攤?cè)匀粸榘l(fā)電側(cè)，電力用戶在享受可再生能源電力的同時并沒有承擔相應(yīng)的系統(tǒng)平衡成本。
從國際成熟市場的實踐來看，終端用戶參與承擔輔助服務(wù)費用是一種通行的做法，是引導(dǎo)能源清潔化的重要手段。盡快理順輔助服務(wù)成本分攤機制，輔助服務(wù)成本向終端疏導(dǎo)是推動市場化建設(shè)的重要工作。
（七）售電行業(yè)準入門檻較低，市場主體能力參差不齊
在電力行業(yè)中，相較發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，售電公司具有輕資產(chǎn)的特點，表面看準入門檻較低，但是市場對售電公司專業(yè)性要求比較高，同時售電公司的服務(wù)水平對社會影響也比較大。目前售電公司出現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模和能力參差不齊的現(xiàn)象，這是新興領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象。經(jīng)過市場逐步建設(shè)成熟，售電公司將會經(jīng)歷逐步整合、規(guī)范、規(guī)?；倪^程，其發(fā)展路徑是規(guī)模化和標準化。
（八）面臨電力用戶小型化的挑戰(zhàn)
伴隨電力市場運行規(guī)則的不斷完善，改革初期的用戶規(guī)模大、價差高的特點已不復(fù)存在，售電企業(yè)進入“薄利多銷”的階段。隨著全面放開經(jīng)營性用電的實施，大量中小型電力用戶將進入市場。該類用戶往往存在開發(fā)維護成本過高或難以有效對接的情況，如何有效控制用戶開發(fā)和維護成本將成為售電公司工作的難點。
（九）售電公司針對性統(tǒng)計評價體系亟待建立
相較于其他的市場主體，售電公司作為一種新生主體，主要以代理用戶參與市場化為主要業(yè)務(wù)形式，大部分售電公司為輕資產(chǎn)公司或主要資產(chǎn)為現(xiàn)金存款，傳統(tǒng)信用評價難以適用于大多數(shù)的售電公司。同時，售電公司作為重要的批發(fā)市場參與主體，仍未有正式的評價體系以評判其交易專業(yè)性。這些問題都造成了用戶難以通過量化指標選擇售電公司，造成了目前售電公司良莠不齊的局面。
（十）增值服務(wù)政策不確定性較高
售電公司往往希望通過布局資產(chǎn)或提供一系列的增值服務(wù)以提高競爭力，增強用戶粘性。近年來，綜合能源項目的布局往往是售電公司的主推方向。但是，從實際執(zhí)行來說，受到政策不確定性的影響，相當一部分項目風險較高。
電改五周年，有取得成績的喜悅，有收獲經(jīng)驗的欣喜，也有對未來無限的期待。五周年僅僅是一個開始。作為市場的參與者和建設(shè)者，通過不斷的研討與實踐，我們將與充滿生機的中國電力市場共同成長、發(fā)展。
