分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易（隔墻售電）難點(diǎn)在于實(shí)施細(xì)則缺失，具體操作辦法依據(jù)不足。江蘇省走在全國(guó)前列，于2019年底發(fā)布了《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則（試行）》；近日，江蘇省發(fā)改委、國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦公室又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《通知》）（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2020〕198號(hào)），正式明確了七個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。文件不長(zhǎng)，但釋放的信號(hào)頗值得業(yè)內(nèi)人士關(guān)注：
政策性交叉補(bǔ)貼予以減免
按照2017年底國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)）規(guī)定，“隔墻售電”的過(guò)網(wǎng)費(fèi)按照價(jià)差法確定，并按照國(guó)家規(guī)定繳納基金和附加。按照上述“價(jià)差法”原則，理論上不應(yīng)出現(xiàn)零過(guò)網(wǎng)費(fèi)的情況（過(guò)網(wǎng)費(fèi)還應(yīng)考慮相關(guān)政策性交叉補(bǔ)貼）。《通知》釋放了減免政策性交叉補(bǔ)貼的信號(hào)，對(duì)于促進(jìn)隔墻售電的發(fā)展有著積極的意義。但減免到何種程度，實(shí)踐中具體以哪種標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，有待于進(jìn)一步明確。
不得以任何形式變更股權(quán)
鑒于在光伏、風(fēng)電開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的嚴(yán)重“倒賣(mài)路條”現(xiàn)象，《通知》使用了最嚴(yán)格的限制性要求——“不得以任何形式變更股權(quán)”，這可能對(duì)后續(xù)項(xiàng)目合資合作構(gòu)成了一定的影響：
1. 違反上述規(guī)定的后果是“取消交易資格”。所謂“取消交易資格”是否屬于行政行為，可否通過(guò)司法途徑救濟(jì)，都需要深入進(jìn)行研究。但可以肯定的是一旦“取消交易資格”，短期內(nèi)會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成顛覆性的打擊，需要投資人需要充分評(píng)估并合理確定合作方式。2. “不得以任何形式變更股權(quán)”是否存在例外情況？對(duì)于集團(tuán)內(nèi)部組織架構(gòu)變更、未導(dǎo)致控股權(quán)變化的參股、增資是否屬于限制范圍內(nèi)，需要主管部門(mén)進(jìn)一步明確。3. 在主管部門(mén)同意的情況下，應(yīng)當(dāng)允許變更股權(quán)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（2號(hào)令）等相關(guān)規(guī)定，在核準(zhǔn)/備案后發(fā)生的重大變更，應(yīng)當(dāng)報(bào)核準(zhǔn)/備案機(jī)關(guān)同意或報(bào)備。因此，取得主管部門(mén)同意情況下的變更股權(quán)并不存在法律障礙。
電網(wǎng)企業(yè)的作用發(fā)揮
根據(jù)《通知》要求，電網(wǎng)企業(yè)將在“隔墻售電”中發(fā)揮重要作用，如消納能力的論證，項(xiàng)目接網(wǎng)服務(wù)（要求與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度銜接）等等。上述核心要求已經(jīng)出現(xiàn)在國(guó)家能源局有關(guān)電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法的征求意見(jiàn)稿當(dāng)中。此外，“隔墻售電”還需要通過(guò)省級(jí)電力交易中心進(jìn)行。
總體來(lái)看，江蘇省在“隔墻售電”項(xiàng)目推動(dòng)方面秉承“規(guī)則先行”的原則，明確了投資者若干重大關(guān)切問(wèn)題。當(dāng)然，改革不可能一蹴而就；我們也將持續(xù)關(guān)注江蘇省及全國(guó)“隔墻售電”規(guī)則動(dòng)向及試點(diǎn)進(jìn)展情況。
