“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)發(fā)揮合力、重點(diǎn)領(lǐng)域混改不斷突破、重組整合大戲接連上演……即將過(guò)去的2019年,一系列政策舉措推動(dòng)國(guó)企改革向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展。
“未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段”“加快國(guó)資國(guó)企改革,推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整”“制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案,提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效”“發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用”,近期召開的多次會(huì)議對(duì)下一步國(guó)有企業(yè)改革做出了明確部署。
據(jù)悉,國(guó)企改革三年行動(dòng)方案最快有望在2020年一季度出爐。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在此指導(dǎo)下,重點(diǎn)領(lǐng)域混改將擴(kuò)圍升級(jí),注重“改機(jī)制”;煤電等多領(lǐng)域重組整合力度加大,國(guó)資布局優(yōu)化調(diào)整提速;科技創(chuàng)新和激勵(lì)有望再加碼。
重點(diǎn)領(lǐng)域混改獲突破
12月17日,中國(guó)中車集團(tuán)有限公司(下稱“中車集團(tuán)”)旗下中車產(chǎn)業(yè)投資有限公司(下稱“中車產(chǎn)投”)增資擴(kuò)股成功引入5家戰(zhàn)略投資方,募集資金34億元。據(jù)了解,作為國(guó)家發(fā)改委第二批混改試點(diǎn)單位,中車產(chǎn)投是鐵路行業(yè)唯一一家,也是中車集團(tuán)首家混改試點(diǎn)企業(yè)。
而就在前一日,國(guó)家電投青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司的“增資引戰(zhàn)”項(xiàng)目也正式落地,242億元的募集資金成為本年度中國(guó)國(guó)內(nèi)第一大非公眾公司股權(quán)融資項(xiàng)目、央企混改引入戰(zhàn)略投資者最大單。
今年以來(lái),作為國(guó)企改革“突破口”,混改動(dòng)作不斷,尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域獲得突破。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示,2019年1至9月,中央企業(yè)各級(jí)企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過(guò)600戶。其中,南航、中鹽、中國(guó)郵政等集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革邁出實(shí)質(zhì)步伐。格力集團(tuán)向珠海明駿協(xié)議轉(zhuǎn)讓格力電器15%股份,成為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企混改標(biāo)桿。
“今年以來(lái)混改力度很大,與以往相比,更為強(qiáng)調(diào)改機(jī)制?!睒I(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,明年央企集團(tuán)和各省市國(guó)資委所屬一級(jí)公司層面股權(quán)多元化將是一個(gè)趨勢(shì)。同時(shí),二三級(jí)國(guó)有企業(yè)混改比重會(huì)非常大。此外,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混合所有制的企業(yè),核心則是完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,這方面改革的力度也會(huì)進(jìn)一步加大。
值得注意的是,混改只是國(guó)企改革“組合拳”的一部分。2019年以來(lái),多項(xiàng)綜合性的改革舉措陸續(xù)推出,包括“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn),目前“雙百企業(yè)”增至444家,上海、深圳、沈陽(yáng)綜合改革方案相繼獲批實(shí)施,“改革呈現(xiàn)出從過(guò)去單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向綜合改革的態(tài)勢(shì),旨在實(shí)現(xiàn)改革的集成效應(yīng)。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示。
國(guó)資布局優(yōu)化調(diào)整提速
混改按下“快進(jìn)鍵”的同時(shí),國(guó)資布局優(yōu)化調(diào)整也在加速推進(jìn)。
今年以來(lái),國(guó)有企業(yè)更加聚焦主業(yè)實(shí)業(yè),加快優(yōu)化升級(jí),積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。前三季度,中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資一直保持在6%以上的增速,且有效性不斷增強(qiáng),主要集中在加大天然氣保供、油氣勘探、5G商用開發(fā)運(yùn)用、煤炭資源清潔高效利用等方面。
與此同時(shí),持續(xù)“瘦身健體”。截至2019年5月底,中央企業(yè)累計(jì)減少法人14023戶,存量壓減比例達(dá)26.9%,超額完成3年壓減20%的目標(biāo)任務(wù)。
中國(guó)中絲集團(tuán)有限公司并入中國(guó)保利集團(tuán)有限公司、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司與中國(guó)船舶重工集團(tuán)有限公司實(shí)施聯(lián)合重組、成立國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司……今年中央企業(yè)之間以及與地方國(guó)企的戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合處在“進(jìn)行時(shí)”,被視為加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,2020年要加快國(guó)資國(guó)企改革,推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為,這意味著要管好國(guó)有資本的布局投向,推動(dòng)國(guó)有資本更多投入先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。此外,大力化解過(guò)剩產(chǎn)能,加快處置低效無(wú)效資產(chǎn),通過(guò)兼并重組、關(guān)閉撤銷、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清,使國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域。
據(jù)了解,明年煤電、鋼鐵、有色等多個(gè)領(lǐng)域國(guó)企戰(zhàn)略重組、整合并購(gòu)、換股、交叉持股等力度將加大。而中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司、國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司的成立只是一個(gè)開始,后續(xù)將涉及資產(chǎn)評(píng)估、劃轉(zhuǎn)重組等一系列事宜。未來(lái)資本市場(chǎng)將成為國(guó)企改革的重要平臺(tái),能源、軍工領(lǐng)域核心資產(chǎn)上市進(jìn)程有望進(jìn)一步加速。
科技創(chuàng)新和激勵(lì)再加碼
推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,離不開創(chuàng)新這一內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。2019年,從《中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)意見(jiàn)》、最新版的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》到《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》,一系列政策舉措都推動(dòng)企業(yè)加大創(chuàng)新創(chuàng)造力度。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用,健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制,完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委強(qiáng)調(diào),2020年要著力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長(zhǎng),提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效,提升中央企業(yè)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力,推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整,打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
“2020年是新一輪國(guó)企改革的元年?!敝觳髡J(rèn)為,國(guó)企本身活力的激發(fā)和釋放對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定增長(zhǎng)起到關(guān)鍵作用,尤其是在新興產(chǎn)業(yè)中我國(guó)的創(chuàng)新嚴(yán)重不足,需要通過(guò)改革,讓國(guó)有企業(yè)能適應(yīng)創(chuàng)新、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。
劉興國(guó)預(yù)計(jì),2020年國(guó)企改革發(fā)展的一大重點(diǎn)就是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科學(xué)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略、謀劃創(chuàng)新方向、聚集創(chuàng)新資源實(shí)施重點(diǎn)突破,以加快補(bǔ)齊國(guó)有企業(yè)技術(shù)短板。
周麗莎認(rèn)為,要加大科技創(chuàng)新和激勵(lì),國(guó)有企業(yè)應(yīng)完善科技激勵(lì)約束,統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股等激勵(lì)政策,探索運(yùn)用超額利潤(rùn)分享、虛擬股權(quán)、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)方式,激發(fā)科技型企業(yè)各類人員積極性創(chuàng)造性,促進(jìn)企業(yè)效益效率和國(guó)有資本回報(bào)的不斷提升。