新一輪電力市場化改革啟動以來，我國電力市場建設(shè)取得了令人矚目的成績。電力市場化交易電量規(guī)模不斷攀升，改革紅利惠及廣大用戶。2019年上半年，國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營區(qū)域市場交易電量8026億千瓦時，同比增長24.6%。其中，電力直接交易電量6242億千瓦時，電力用戶用電成本166億元。積極發(fā)揮了市場機制作用，提高了清潔能源消納水平。2019年上半年，省間清潔能源消納1902億千瓦時，同比增長6.7%。
近期，國家發(fā)改委、能源局密集出臺《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》等政策文件，標志著電力市場建設(shè)將進一步提速。當前，第一批八家電力現(xiàn)貨市場試點已進入模擬試運行。
與國外電力市場相比，我國面臨煤電裝機占比高、清潔能源快速發(fā)展、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷變化、計劃與市場雙軌制等國情和形勢，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)難度和復雜程度空前。因此，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點總體上應堅持“穩(wěn)妥推進，逐步推廣”的原則，根據(jù)模擬試運行情況持續(xù)完善第一批電力現(xiàn)貨試點省份的市場規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)，將市場規(guī)則完善、運轉(zhuǎn)情況良好的省份作為現(xiàn)貨市場建設(shè)樣板地區(qū)，形成較好的示范效應，并逐步將試點經(jīng)驗推廣至其他地區(qū)。下一步，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)重點還需要關(guān)注以下三方面。
第一，統(tǒng)籌推進中長期交易和現(xiàn)貨市場建設(shè)。
中長期交易與現(xiàn)貨交易共同組成了完整的電力市場體系，中長期交易穩(wěn)定市場供需和價格、幫助市場主體規(guī)避風險，現(xiàn)貨交易提高市場競爭效率、與中長期交易共同促進價格發(fā)現(xiàn)。其中，現(xiàn)貨市場臨近電能實時交割，是電力市場實現(xiàn)物理和經(jīng)濟特性有機結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。因此，系統(tǒng)性的電力市場設(shè)計應該從現(xiàn)貨市場入手，再圍繞現(xiàn)貨市場設(shè)計中長期、輔助服務市場，形成完整的電力市場體系。
目前，各省開展的中長期交易主要是在現(xiàn)貨市場建立前、基于原有大用戶直接交易所形成的交易機制。對于正在開展電力現(xiàn)貨市場試點的省份和地區(qū)，需要盡快對中長期交易規(guī)則進行修訂，確保中長期交易與現(xiàn)貨交易的有序銜接，共同構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系。
第二，妥善做好計劃向市場的過渡機制設(shè)計。
我國經(jīng)濟較快發(fā)展，正處于從計劃向市場轉(zhuǎn)軌過程中，市場經(jīng)濟環(huán)境仍不完善。為防止電力市場價格波動給國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定造成較大影響，政府計劃需要逐步被市場交易所取代，我國電力市場會長期存在“市場+計劃”雙軌制。如何實現(xiàn)計劃向市場的平穩(wěn)過渡是當前市場建設(shè)中亟需解決的重要問題。從國外電力市場建設(shè)經(jīng)驗來看，政府授權(quán)合約機制、建立發(fā)電企業(yè)擱淺成本處理機制是普遍采用的過渡機制。考慮與我國優(yōu)先發(fā)用電制度的銜接，可探索建立政府授權(quán)合約機制，覆蓋優(yōu)先發(fā)用電和暫未放開的計劃電量部分。同時，應盡早開展發(fā)電企業(yè)擱淺成本測算并研究提出解決方案，避免擱淺成本對電力市場規(guī)則設(shè)計產(chǎn)生干擾，保障電力市場平穩(wěn)有序發(fā)展。
第三，合理引導可再生能源參與電力現(xiàn)貨市場。
目前我國實施的可再生能源上網(wǎng)電價加固定補貼模式，難以有效激勵可再生能源企業(yè)降低成本、改進技術(shù)，并且會增加政府補貼負擔。推動可再生能源參與電力現(xiàn)貨市場競爭是解決當前新能源消納困境的重要途徑。
考慮到我國可再生能源產(chǎn)業(yè)仍需要政策扶持，可參考英國經(jīng)驗，建立針對可再生能源的差價授權(quán)合約機制，可再生能源通過競拍獲得差價合約保障，在此基礎(chǔ)上參與電力現(xiàn)貨市場競爭獲得收益，競爭收益不足的部分由政府補足，超出合約的盈利部分返還政府，可以實現(xiàn)在合理控制補貼總額的基礎(chǔ)上，最大化促進清潔能源發(fā)展。
