“現(xiàn)在距離2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果僅有一年多時(shí)間。”日前召開(kāi)的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議如是強(qiáng)調(diào)。
作為重要領(lǐng)域的電力體制改革屆時(shí)要交出什么樣的“決定性成果”，作為電改關(guān)鍵環(huán)節(jié)的增量配電改革意欲取得何種成果，如在試點(diǎn)投運(yùn)數(shù)量、覆蓋范圍、營(yíng)業(yè)規(guī)模、過(guò)網(wǎng)電量規(guī)模、業(yè)務(wù)多元性等方面，需要認(rèn)真研究，以堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將改革資源用在“刀刃上”。
單看增量配電改革。先從其源起和初心而言，增量配電改革是“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”之“有序加快放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)”的內(nèi)容，屬于售電側(cè)改革范疇，催生帶配電網(wǎng)的售電公司，促進(jìn)售電側(cè)主體多元化，再通過(guò)“放開(kāi)兩頭”形成多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)格局，促進(jìn)市場(chǎng)交易和電價(jià)由市場(chǎng)形成，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；同時(shí)，其意義還有提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率和供電普遍服務(wù)水平。
基于這一改革邏輯，從2016年底啟動(dòng)首批試點(diǎn)至今，共啟動(dòng)4批404個(gè)增量配電試點(diǎn)，試點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)地市級(jí)全覆蓋，正向縣域全覆蓋延伸。但投運(yùn)項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)營(yíng)示范效應(yīng)還差強(qiáng)人意，業(yè)界因此對(duì)其進(jìn)展褒貶不一。
試點(diǎn)推進(jìn)遭遇多重困難。比如，項(xiàng)目業(yè)主確定、供電營(yíng)業(yè)區(qū)域劃分、增量和存量范圍、配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制、增量配電網(wǎng)仍被作為大用戶(hù)對(duì)待等問(wèn)題。有觀點(diǎn)認(rèn)為改革導(dǎo)致供電“破碎化”，不安全；有觀點(diǎn)認(rèn)為改革試點(diǎn)是塊“唐僧肉”，要先圈先占；幾個(gè)回合下來(lái)，還有社會(huì)資本參與改革的熱情大減，陷入質(zhì)疑、觀望狀態(tài)。
針對(duì)試點(diǎn)中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家層面及時(shí)出臺(tái)數(shù)個(gè)政策文件，對(duì)癥下藥，進(jìn)行明確和規(guī)范，并通過(guò)督導(dǎo)調(diào)研、直接聯(lián)系制度加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。改革涉及利益復(fù)雜，推進(jìn)改革的效果需要時(shí)間來(lái)顯現(xiàn)，但完成2020年的任務(wù)刻不容緩，需要盡快明確如何體現(xiàn)“決定性成果”，綜合施策。
一是加快撬動(dòng)存量資產(chǎn)參與改革，形成示范效果。我國(guó)存在眾多投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)存量配電網(wǎng)的市場(chǎng)主體，他們具有歷史形成的穩(wěn)定供區(qū)、電力用戶(hù)以及電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，他們轉(zhuǎn)增量的基礎(chǔ)條件好且參與改革積極性高，比如大型煤炭、石油國(guó)企礦區(qū)的供電以及工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)供電體等，以此類(lèi)項(xiàng)目為突破口，將有效推動(dòng)改革形成示范效果。
二是完善并落實(shí)好配電價(jià)格機(jī)制等關(guān)鍵配套政策，提升試點(diǎn)生存能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，歸根到底要靠試點(diǎn)項(xiàng)目的良好投資回報(bào)。目前，國(guó)家層面雖出臺(tái)了有關(guān)配電網(wǎng)配電價(jià)格、增量配電網(wǎng)“網(wǎng)”的身份等原則性規(guī)定，還需要地方提出可操作的增量配電網(wǎng)基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算方式，真正落實(shí)“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”交易等，讓試點(diǎn)有合理收益預(yù)期和發(fā)展空間，培育社會(huì)信心。
三是協(xié)調(diào)推進(jìn)電改各環(huán)節(jié)走向深入，減少相互掣肘。目前增量配電改革中遇到多重困難，跟輸配電價(jià)改革、市場(chǎng)化交易、分布式交易、交叉補(bǔ)貼等電力體制其他內(nèi)容的改革進(jìn)展有密切關(guān)聯(lián)，要抓住重點(diǎn)但兼顧左右，協(xié)調(diào)推進(jìn)，為增量配電改革營(yíng)造更加有利的市場(chǎng)環(huán)境。
四是正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)。從參與方的有關(guān)表態(tài)看，改革共識(shí)還需進(jìn)一步強(qiáng)化，要明確增量配電改革的路徑和目標(biāo)，進(jìn)一步消除“唐僧肉論”“改革陷阱論”，合理回應(yīng)超越“9號(hào)文”的“輸配分開(kāi)論”。讓社會(huì)資本認(rèn)識(shí)到增量配電網(wǎng)投資是收益預(yù)期穩(wěn)定的項(xiàng)目，也需承擔(dān)供電普遍服務(wù)的責(zé)任，讓地方政府、社會(huì)資本、電網(wǎng)企業(yè)都擁抱改革，形成改革合力。
一年多的準(zhǔn)備時(shí)間，取得“決定性成果”的艱巨性和緊迫性不言自明，要抓緊形成倒推時(shí)間表，各方緊密配合，有效落實(shí)，爭(zhēng)取盡早交出可以讓黨和人民滿(mǎn)意的成果。
