6月13日，是氣候司由國家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部后的第一個低碳日，也是全國碳排放權(quán)交易市場繼去年啟動后的首次亮相。6年醞釀、7地試點(diǎn)，歷經(jīng)漫長“前奏”的碳市場依舊熱度不減。半年建設(shè)進(jìn)展究竟如何？從地方試點(diǎn)延伸至全國市場，實(shí)踐中挑戰(zhàn)幾何？下一階段發(fā)展重點(diǎn)又在何處？
新進(jìn)展——尚處基礎(chǔ)建設(shè)期，火電企業(yè)計(jì)劃全納入
去年12月19日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著我國碳市場正式啟動。
碳市場建設(shè)不僅關(guān)乎我國綠色發(fā)展，更是我國應(yīng)對氣候變化、降低碳排放、履行國際承諾的重要手段。根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，全國碳市場建設(shè)將分三階段推進(jìn)。首先用一年左右時間，完成數(shù)據(jù)報送、注冊登記、交易等能力建設(shè)、制度完善。也就是說，近半年尚處基礎(chǔ)建設(shè)階段，真正實(shí)現(xiàn)交易或待2020年左右。
那么，半年已過，基礎(chǔ)打得如何了？
據(jù)氣候司司長李高介紹，碳排放歷史數(shù)據(jù)報送與核查工作已全面開展，各地除按要求報送2016-2017年數(shù)據(jù)外，還展開了排放監(jiān)測計(jì)劃制定工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及征求專家建議的基礎(chǔ)上，配額有償分配、基準(zhǔn)線、價格調(diào)控風(fēng)險管理等碳市場重要機(jī)制也已開始制定。為加強(qiáng)能力建設(shè)，氣候司還計(jì)劃對地方主管部門、重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)開展大規(guī)模培訓(xùn)。
其中針對首個納入的發(fā)電行業(yè)，氣候司正在聯(lián)合中國電力企業(yè)聯(lián)合會開展配額分配試算、交易細(xì)則制定等關(guān)鍵工作，并已啟動發(fā)電行業(yè)碳排放交易技術(shù)指南編制。
“2017年單位火電發(fā)電量的二氧化碳排放強(qiáng)度為844克/千瓦時，較2005年下降19.5%。實(shí)際上，我們的供電煤耗和凈效率已是世界先進(jìn)水平。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會高級工程師石麗娜表示。盡管如此，按照年排放達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量或綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)煤及以上的“門檻”，裝機(jī)容量6000-7000千瓦級以上的獨(dú)立法人火電廠仍將被納入全國碳市場，意味著1700多家火電企業(yè)或?qū)⑷扛采w，二氧化碳排放總量超過30億噸。
進(jìn)一步從接近氣候司人士處獲悉，目前進(jìn)展實(shí)際要好于預(yù)期?！昂芏鄿?zhǔn)備工作其實(shí)已經(jīng)完成，換句話說，具備了第二階段開展發(fā)電行業(yè)模擬交易的條件，只等主管部門下達(dá)通知?！痹撊耸糠Q。
新挑戰(zhàn)——配額如何分？空間有多大？
建設(shè)方向清晰，道路卻有曲折。據(jù)悉，因各試點(diǎn)間存在不小差異，全國市場也無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)參照，從試點(diǎn)省市走向統(tǒng)一市場的過程不乏挑戰(zhàn)。
首先是最受關(guān)注的配額分配?！叭珖桨笗何闯雠_，但從試點(diǎn)看，有的大機(jī)組配額基準(zhǔn)過低，小機(jī)組偏高，造成能耗低、排放小的大機(jī)組反而缺額大，減碳成本增加。還有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組配額過低，尤其是工業(yè)供熱機(jī)組，供熱越多缺口越大，這些都與碳市場初衷相悖?！眹夷茉赐顿Y集團(tuán)有限責(zé)任公司副主任肖建平稱。
該說法一定程度上得到了北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科的同意?！霸圏c(diǎn)現(xiàn)在普遍采用基準(zhǔn)線分配法，同一型號機(jī)組對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)參數(shù)。但實(shí)際，并非所有機(jī)組都能達(dá)到理想狀態(tài)，實(shí)際運(yùn)行狀況直接影響減排成本，分配時卻未將其考慮在內(nèi)。”
但從另一角度看，基準(zhǔn)線法相比現(xiàn)有其他分配方式更為合理?！扒覝p排成本也與電力市場自身運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)，單靠碳市場的力量并不能徹底解決?！蓖蹩品Q。
配額問題進(jìn)一步帶來的則是成本擔(dān)憂。在國家電力投資集團(tuán)有限公司部門經(jīng)理崔馨看來，在當(dāng)前火電機(jī)組大面積虧損的情況下，配額過緊無疑將增加負(fù)擔(dān)?！霸O(shè)置減排目標(biāo)時，希望能給發(fā)電行業(yè)預(yù)留空間，激勵減排也要滿足實(shí)際電力需求增長，并考慮企業(yè)成本壓力?！?/span>
中國大唐集團(tuán)有限公司高級主管孟慶慶也稱，碳減排將成企業(yè)決策制定的重要因素之一，進(jìn)而影響發(fā)電利潤的平衡點(diǎn)?！案鶕?jù)碳市場發(fā)展，我們將結(jié)合自身配額、成本等，進(jìn)一步調(diào)整發(fā)電計(jì)劃?！?/span>
此外，還有電力減排空間的制約?！鞍l(fā)電行業(yè)因基礎(chǔ)好而先行進(jìn)入，但也對其減排效果造成一定限制。30億噸二氧化碳中，靠火電技術(shù)實(shí)現(xiàn)減排的潛力僅約5億噸，進(jìn)一步提高發(fā)電效率的減排空間十分有限。”國家應(yīng)對氣候變化專家委員會副主任何建坤表示。而因現(xiàn)行電價機(jī)制，發(fā)電行業(yè)減排成本很難傳遞到終端用戶，也難以激勵用戶參與減排。長此以往，易出現(xiàn)市場不活躍、碳價扭曲、效率不高等風(fēng)險。
新方向——供需兩側(cè)聯(lián)動促碳減排
留給發(fā)電行業(yè)的減排空間到底還有多少？在中電聯(lián)專職副理事長王志軒看來，這與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性等因素相關(guān)，不能簡單一概而論，關(guān)鍵還在于減排要求與發(fā)展之間的協(xié)調(diào)?！皩τ诎l(fā)電企業(yè)而言，既要具備先進(jìn)技術(shù)，還要在最佳狀態(tài)下運(yùn)行，才可達(dá)到最優(yōu)效率，進(jìn)而達(dá)到減排效果?！?/span>
何建坤則認(rèn)為，除發(fā)電側(cè)外，還應(yīng)關(guān)注終端用電需求減排。“石化、水泥等高耗能行業(yè)節(jié)電潛力很大，如將這部分力量考慮進(jìn)來，效果將比電力系統(tǒng)本身減排更突出。一方面，供需聯(lián)動，多方面推進(jìn)電力行業(yè)減排；另一方面，也要盡快引導(dǎo)其他行業(yè)進(jìn)入碳市場，避免長期單一行業(yè)造成隱患?！?/span>
圍繞配額問題，何建坤用“適度從緊”表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。他指出，在目前基準(zhǔn)法和歷史法的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步探索企業(yè)總額分配和有償分配相結(jié)合的方式，以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)為導(dǎo)向的同時，推動分配機(jī)制更加靈活有效。
“最終無論采用何種方案，都不可能讓各方全部滿意，主要還是站在什么角度去看?！睆钠髽I(yè)出發(fā)，王志軒表示，只要配額分配合理，長遠(yuǎn)來看必將降低減排成本?！捌髽I(yè)虧損應(yīng)找準(zhǔn)問題對癥下藥，而不是將成本歸結(jié)于碳市場?！?/span>
同樣積極尋找對策的，也有電力企業(yè)自身。“比如，可否結(jié)合大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)際情況，推行整體履約或分區(qū)域履約的辦法，允許集團(tuán)內(nèi)部自行消化配額。這樣既能發(fā)揮集團(tuán)資源調(diào)配的優(yōu)勢，也可避免履約前臨時、集中交易量過大擾亂市場?！敝袊A能集團(tuán)有限公司部門副主任梁昌乾建議。
