按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，我國(guó)輸配電價(jià)改革先行先試、高效推進(jìn)，形成了以準(zhǔn)許成本加合理收益為基礎(chǔ)、引入現(xiàn)代激勵(lì)性監(jiān)管理念的制度框架，基本完成了首個(gè)監(jiān)管周期各層級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定，率先實(shí)現(xiàn)了此輪電改的“中間”突破，為“兩頭”放開打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
高效完善輸配電價(jià)改革頂層設(shè)計(jì)
圍繞建立“規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明”的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，有序推進(jìn)并高效完成輸配電價(jià)改革頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，先后制定出臺(tái)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》
（2015年6月）、《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》（2015年11月）和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》 （2016年12月）、《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法試行》、《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試初》《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》（2017年12月）。不到三年時(shí)間，輸配電價(jià)改革頂層設(shè)計(jì)涵蓋了跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)等輸配電各個(gè)環(huán)節(jié)、全部領(lǐng)域。
基本完成首個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定
省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)方面，按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，歷經(jīng)試點(diǎn)破冰、擴(kuò)圍提速到全面覆蓋，32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作全部完成。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格方面，在按“準(zhǔn)許成本加合理收益”核準(zhǔn)準(zhǔn)許收入的基礎(chǔ)上，按兩部制電價(jià)形式核定并公布了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格?？缡】鐓^(qū)輸電價(jià)格方面，按經(jīng)營(yíng)期電價(jià)法，區(qū)分聯(lián)網(wǎng)功能為主（實(shí)行單一容量電價(jià)）與輸電功能為主（實(shí)行單一電量電價(jià)），開展新投產(chǎn)工程輸電價(jià)格核定和已核價(jià)工程輸電價(jià)格復(fù)核調(diào)整工作，調(diào)整公布了寧東直流等專項(xiàng)工程輸電價(jià)格。
初步建立電網(wǎng)企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制
實(shí)行費(fèi)率上限管控機(jī)制，參考?xì)v史費(fèi)率水平和先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等高出上限部分不計(jì)入輸配電價(jià)。強(qiáng)化投資約束機(jī)制，電網(wǎng)投資與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性不匹配的成本費(fèi)用暫不予納入輸配電價(jià)。建立投資定期校核機(jī)制，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)投資，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于規(guī)劃投資額時(shí)，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)準(zhǔn)許收入的70%予以扣減，反之則差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。建立成本節(jié)約分享機(jī)制，規(guī)定企業(yè)實(shí)際借款利率、線損率低于政府核定標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)約部分由企業(yè)和用戶按1: 1比例分享。建立準(zhǔn)許收益率浮動(dòng)機(jī)制，具備條件的地區(qū)允許準(zhǔn)許收益率根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)實(shí)際利用率、供電可靠性及服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)上下浮動(dòng)。通過引入激勵(lì)性管制理念，調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本、提高效率、改進(jìn)服務(wù)。
有效促進(jìn)各方適應(yīng)改革能力提升
通過成本監(jiān)審和輸配電價(jià)核定，促進(jìn)了電網(wǎng)企業(yè)建立健全輸配電成本歸集體系，準(zhǔn)確記錄和合理歸集輸配電成本費(fèi)用數(shù)據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)為適應(yīng)改革也積極做好電網(wǎng)規(guī)劃、投資、財(cái)務(wù)等方面與輸配電價(jià)機(jī)制的銜接，主動(dòng)提升適應(yīng)改革和監(jiān)管的能力。初步建立政府監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，鍛煉了專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，形成了成本監(jiān)審基礎(chǔ)上的電價(jià)核定、批復(fù)、公布等制度規(guī)則和操作流程；財(cái)政部出臺(tái)《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)》，及時(shí)規(guī)范電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)產(chǎn)品成本核算行為；監(jiān)管部門建立電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和電價(jià)信息定期報(bào)告制度，要求電網(wǎng)企業(yè)按月、按年報(bào)送輸配電價(jià)執(zhí)行情況和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況信息，監(jiān)管部門據(jù)此可以對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的投資、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期核查。
有力釋放輸配電價(jià)改革紅利
一方面，通過輸配電價(jià)改革，推動(dòng)電力市場(chǎng)交易。2015年全國(guó)電力直接交易4300億千瓦時(shí)，降低用電費(fèi)用200多億元。2016年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，降低用電費(fèi)用500多億元。2017年市場(chǎng)化交易電量1.6萬億千瓦時(shí)，改革紅利進(jìn)一步釋放。另一方面，通過輸配電價(jià)核定擠掉不合理“水分”，直接降低各層級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，僅省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革就核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元、全國(guó)平均輸配電價(jià)比原來購(gòu)銷價(jià)差平均每千瓦時(shí)減少將近一分錢。
成功探索順利推進(jìn)改革的方法路徑
作為此輪電改率先突破的改革任務(wù)，輸配電價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。此次輸配電價(jià)改革遵循試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)的改革步驟，在試點(diǎn)中積極探索多種實(shí)踐方式（如在成本監(jiān)審中試點(diǎn)了本地監(jiān)審、上級(jí)監(jiān)審、交叉監(jiān)審三種方式），在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)、果斷全面覆蓋、有序縱深推進(jìn)，在改革路線圖上形成了成功范式。堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)實(shí)施的總體改革策略，國(guó)家統(tǒng)一設(shè)計(jì)公布頂層制度做到規(guī)則透明，地方政府制定上報(bào)實(shí)施方案、允許因地制宜但不能突破大原則，確保執(zhí)行不跑偏不走樣，輸配電價(jià)核定、批復(fù)后對(duì)外公布接受社會(huì)監(jiān)督，在改革方法論上積累了成功經(jīng)驗(yàn)。
