當前，國內(nèi)新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然存在落地難、運營效率低等問題，為加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全面提升新能源汽車充電保障能力，12月10日，國家發(fā)改委、國家能源局等四部委聯(lián)合制定《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）提出，力爭用三年時間，全面優(yōu)化充電設(shè)施布局，顯著增強充電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通能力，以進一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局。
“一車一樁”
近年來，我國新能源汽車保有量不斷提升，截至2018年9月，新能源汽車保有量已達到221萬輛。同時根據(jù)國務(wù)院此前印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，到2020年國內(nèi)新能源汽車累計產(chǎn)銷量需達500萬輛，這也意味著在今后兩年時間里，新能源汽車產(chǎn)銷還要繼續(xù)加速提升。
面對如此巨大的新能源汽車市場，配套的充電設(shè)施建設(shè)就顯得尤為重要。為強化充電設(shè)施供電保障，《行動計劃》提出，新建居民區(qū)應(yīng)統(tǒng)一將供電線路敷設(shè)至固定停車位（或預(yù)留敷設(shè)條件），預(yù)留用電容量；針對老舊居民區(qū)電力容量不夠等問題，要引導(dǎo)電動汽車低谷充電，挖掘現(xiàn)有電網(wǎng)設(shè)備利用潛力，千方百計滿足“一車一樁”接電需求。
根據(jù)《行動計劃》內(nèi)容，目前我國已建成充電樁數(shù)量超過60萬個，但距離“一車一樁”還相差甚遠。電力規(guī)劃設(shè)計總院高級工程師饒建業(yè)曾表示，之前中國新能源汽車的系列政策著力點都集中在電動汽車上，一定程度上忽略了對充電設(shè)施發(fā)展的支持。因此導(dǎo)致大部分電動汽車發(fā)展較快的地區(qū)，充電樁的建設(shè)數(shù)量不能及時跟上，出現(xiàn)“有車無樁”的現(xiàn)象。
但有分析認為，相較于充電設(shè)施數(shù)量，布局不合理才是制約新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵。據(jù)了解，為了能夠滿足新能源車主們?nèi)找嬖鲩L的需求，一些地方政府開始多建充電樁，出現(xiàn)因“試點”、“示范”等項目而盲目建樁，導(dǎo)致充電樁布局不合理，使用率也因此被拉低。
以北京為例，不同區(qū)域公共充電樁利用率呈現(xiàn)兩極化差別的情況，有的地區(qū)能達到50%和80%的使用率，有的地區(qū)使用率則基本為0。
針對合理布局的難點，相關(guān)人士表示，充電設(shè)施合理布局所面臨的問題較多，例如物業(yè)、土地和成本等問題，與物業(yè)方面溝通困難、建設(shè)選址困難，因此不能達到“理想化”的格局，而且一些地區(qū)建設(shè)成本偏高，充電樁又存在成本回收周期長的特點，這些都制約了建設(shè)的積極性。
互聯(lián)互通
受布局不合理的影響，找樁難、充電難也是一大問題。由于充電設(shè)施運營主體繁多，信息分散不透明，而且車主到地方后還存在充電樁損壞、燃油車占位、停車費倒掛等相關(guān)問題，找樁難、充電難仍然困擾著新能源車主。為此，《行動計劃》強調(diào)，要推進國家充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺和國家新能源汽車監(jiān)管平臺協(xié)同發(fā)展。推進國家級信息平臺與重點城市信息平臺、企業(yè)平臺的互聯(lián)互通，逐步形成充電設(shè)施信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
此外，各充電設(shè)施運營企業(yè)要提升信息化水平，面向用戶提供充電服務(wù)信息，準確提供充電設(shè)施的狀態(tài)信息，強化所屬設(shè)備的支付結(jié)算、運行維護和充電安全等信息管理。鼓勵整車企業(yè)優(yōu)化新能源汽車運行監(jiān)測平臺，與充電設(shè)施運營、出行服務(wù)等企業(yè)對接，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。
事實上，在充電設(shè)施互聯(lián)互通方面，北京市已取得階段性成效。此前e充網(wǎng)相關(guān)負責(zé)人曾介紹，今年1月，北京全市1.8萬根公共充電樁均已接入到北京市公用充電設(shè)施數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺（e充網(wǎng)），除了正在核查或整改的電樁暫未上線，電動車主已經(jīng)可以通過e充網(wǎng)App對約1.6萬根公共充電樁實現(xiàn)查找、導(dǎo)航，同時查詢空閑狀態(tài)、快慢充情況、收費標準及開放時間、用戶使用評論等信息。
相關(guān)人士表示，目前北京充電設(shè)施互聯(lián)互通進展順利，根據(jù)合作內(nèi)容，用戶可以在e充網(wǎng)看到北京充電樁企業(yè)的實時狀態(tài)，北京相關(guān)企業(yè)共同推動服務(wù)升級、創(chuàng)新升級，實現(xiàn)充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、費用結(jié)算等功能和作用，提供及時準確全面的行業(yè)數(shù)據(jù)支撐，更好地為充電企業(yè)服務(wù)，為電動汽車用戶服務(wù)。
“補購置”轉(zhuǎn)向“補運營”
數(shù)量的增長、平臺的構(gòu)建，為新能源車主提供了更加便利的充電服務(wù)，但充電設(shè)施所存在的問題也不容忽視。針對充電項目建設(shè)用地、電力接入、配建預(yù)留、燃油車占位、運營盈利難等共性問題，《行動計劃》也明確了政策支持力度。具體來看，鼓勵地方充分發(fā)揮“十三五”中央財政充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補政策作用，促進整車行業(yè)與充電設(shè)施建設(shè)運營行業(yè)合作，調(diào)動社會資本積極性，為私人用戶提供建樁充電保障。與此同時，引導(dǎo)地方財政補貼從補購置轉(zhuǎn)向補運營，逐漸將地方財政購置補貼轉(zhuǎn)向支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、新能源汽車使用和運營等環(huán)節(jié)。
相關(guān)人士表示，《行動計劃》引導(dǎo)地方財政補貼從補購置轉(zhuǎn)向補運營，體現(xiàn)了國家對充電樁支持方向的轉(zhuǎn)變，遏制“野蠻生長”亂象，提升企業(yè)運營服務(wù)能力。事實上，目前多數(shù)充電樁企業(yè)已經(jīng)從加快建設(shè)規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘?wù)能力，政策的出臺也契合了企業(yè)的發(fā)展方向，是一件利國利民的好事。
事實上，充電樁企業(yè)存在“規(guī)模越大，虧損越大”的運營怪圈。對于充電樁運營企業(yè)來說，建設(shè)數(shù)量越大，運營成本也相對越高，企業(yè)投入資金無法通過固定收益回籠，而且目前市場上充電樁利用率普遍較低，“跑馬圈地”搶占市場已毫無意義，提升自身服務(wù)質(zhì)量才是“出路”。
據(jù)了解，10月上旬，北京市發(fā)布了《北京市電動汽車社會公用充電設(shè)施運營考核獎勵暫行辦法》及相關(guān)實施細則，規(guī)定全年維護良好的充電站，每站每年最高可獎勵20萬元。此外，上海、南京、海南、江西等省市也均出臺了針對充電設(shè)施運營相關(guān)的專項補貼。這些政策給充電市場注入了一劑“強心針”，同時也預(yù)示著政府監(jiān)管由建設(shè)向運營的方向轉(zhuǎn)變。
