黨的十九大報告指出，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
隨著全球應對氣候變化呼聲逐步提高，能源轉型步伐逐漸加快，世界上許多國家都在促進能源結構調整，實現能源革命，發(fā)展綠色經濟。近年來，中國清潔電力發(fā)展成效顯著，水電、風電、光伏發(fā)電、清潔高效煤電等產業(yè)技術裝備、工程建設和投資運營等方面能力快速提升，產業(yè)體系逐漸完善，產業(yè)國際競爭優(yōu)勢明顯提高，為開展電力國際合作奠定了良好基礎。
9月4日，“一帶一路”綠色發(fā)展研究項目發(fā)布了最新報告《“一帶一路”電力綜合資源規(guī)劃研究》(以下簡稱“報告”)。報告分析和預測了在未來經濟發(fā)展的巨大潛力下“一帶一路”沿線國家對電力的強勁需求量。東南亞、南亞國家的未來電力需求將保持較高速增長，是目前“一帶一路”電力合作的重點區(qū)域。報告提出，在“一帶一路”沿線國家的電力規(guī)劃中需開展電力綜合資源規(guī)劃(即國別電力綜合資源戰(zhàn)略規(guī)劃)，把電力供應側與需求側有機地結合起來，滿足經濟社會發(fā)展對電力的需要，減少化石電源過度開發(fā)造成的社會資源的浪費和損失。
推動電力綜合資源規(guī)劃應用
據悉，“一帶一路”沿線國家貫穿歐亞大陸，地域面積大、人口多、資源儲量豐富。但目前很多國家豐富的能源資源尚未得到充分合理地開發(fā)，能源和電力發(fā)展還處在相對粗放式的增長階段。
電力規(guī)劃設計總院國際業(yè)務部專責張瑞卿介紹，“一帶一路”沿線國家電力生產量大，消費需求旺盛。以沿線64國為例，根據初步統(tǒng)計，人均用電量和人均裝機均低于世界平均水平，同時目前電力裝機仍以火電為主，因此未來電力發(fā)展和綠色清潔轉型潛力非常大。
對此，報告主張推動電力綜合資源規(guī)劃的應用，將供應側和需求側各種形式的資源作為整體進行規(guī)劃，更合理有效地利用能源和投資資源、保護環(huán)境、減少污染物和碳排放、減少電力重復和過度建設投資、降低電網運營支出、提供可負擔成本的普遍能源服務。在“一帶一路”重點區(qū)域和國家的電力規(guī)劃中，應重點考慮需求側管理和節(jié)能的因素，開展綜合資源規(guī)劃。電力綜合資源規(guī)劃的目標是：提供安全高效、綠色、低碳和可負擔成本的普遍服務。
區(qū)域電網互聯(lián)互通 促進綠色清潔電力優(yōu)先發(fā)展
東南亞、南亞國家的未來電力需求將保持較高速增長，是目前“一帶一路”電力發(fā)展的重點區(qū)域。針對東南亞和南亞區(qū)域，報告結合各國電力相關規(guī)劃資料，對未來電力需求進行了預測，2020年之前東南亞區(qū)域用電總量年均增速為5.7%，2020~2030年年均增速為4.5%;2020年之前南亞區(qū)域用電總量年均增速為6.9%，2020~2030年年均增速為4.8%。
據了解，東南亞區(qū)域源資源儲量有限，隨著經濟快速增長，電力需求高漲，但由于電力基礎設施欠發(fā)達、開發(fā)水平落后，電力供給缺口較大，可用電力與開發(fā)資金短缺。而南亞區(qū)域8國能源資源相對匱乏，但經濟增長較快，對進口能源依賴較大，未來能源基礎設施建設需求較大。南亞地區(qū)電力裝機以水電和火電為主，核能和新能源發(fā)展非常緩慢，電力基礎設施建設落后，供電短缺現象普遍存在。
張瑞卿補充說，東南亞和南亞區(qū)域未來經濟發(fā)展后勁強，目前很多國家電力基礎設施尚不完善，還未實現電力的可靠供應，未來電力項目建設合作空間較大。
對此，報告建議東南亞、南亞國家近期電力發(fā)展應著重考慮提高電力覆蓋率、普遍服務和供電可靠性。為實現電力資源的綠色開發(fā)，未來東南亞、南亞電力項目建設應因地制宜開發(fā)水電、風電和光伏等可再生能源資源，同時利用中國在清潔高效煤電方面成熟的技術、建設和運營優(yōu)勢，提升該區(qū)域火電機組的能效水平，降低污染物排放。
考慮東南亞、南亞等區(qū)域的能源資源稟賦和電力需求，在加強電源項目建設的同時，應同步完善各國電網主網架和配電網，在此基礎上分區(qū)域、分階段推動區(qū)域電網互聯(lián)互通，充分利用區(qū)域內的清潔能源資源，例如大湄公河次區(qū)域豐富的水能資源，以此促進能源資源在區(qū)域內的優(yōu)化配置。
值得一提的是，報告還對東南亞國家老撾以及南亞國家巴基斯坦做了重點分析。目前，老撾與周邊國家之間共有31條跨境聯(lián)網線路，其中與中國有4條輸電線路。結合老撾的經濟發(fā)展實際狀況，建議該國以優(yōu)先開發(fā)水電、適當發(fā)展火電為電源建設方針，同時推廣經濟可行的節(jié)能措施、方案和設備，引入中國在需求側管理的相關經驗，優(yōu)化老撾的電力發(fā)展模式。
對于巴基斯坦的發(fā)展，報告提出，隨著中巴經濟走廊項目的陸續(xù)落地，巴基斯坦現階段的電力供應需求已基本得到保證。為優(yōu)化電力行業(yè)發(fā)展路徑，未來可引入綜合資源規(guī)劃和需求側管理的理念。報告建議中巴加強在需求側管理方面的相關經驗分享，在政府、企業(yè)和市場等層面重視需求側管理和節(jié)能理念的推廣和實施。與此同時，加強骨干電網建設，并積極推動分布式可再生能源發(fā)展。
“一帶一路”綠色電力合作發(fā)展路線圖
針對未來“一帶一路”綠色電力合作發(fā)展路線，報告提出了分三個階段實施的發(fā)展路線圖。第一階段主要針對能源資源豐富、未來電力發(fā)展?jié)摿^大區(qū)域，如東南亞和南亞國家，優(yōu)先開展新能源發(fā)電、電網互聯(lián)互通等合作，促進電力綠色發(fā)展。
第二階段應在總結已有綠色電力合作經驗基礎上，進一步推動在電力發(fā)展基礎較好、合作意愿較大的區(qū)域，如俄蒙、中亞和中東國家開展水電、電網互聯(lián)互通、提高能效和清潔高效煤電等領域的合作。
第三階段可進一步尋求參與中東歐和非洲國家的電源項目建設和電力升級改造和互聯(lián)互通，推動相關國家電力綠色升級。
自然資源保護協(xié)會(NRDC)能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強表示：“在‘一帶一路’電力發(fā)展上，規(guī)劃先行尤為重要。應根據各國資源狀況和生態(tài)環(huán)境承載力，開展電力綜合資源規(guī)劃的研究。從戰(zhàn)略的高度，合理利用供應側與需求側的資源，提升能效，在滿足未來經濟發(fā)展對電力需求的前提下，使得整個規(guī)劃的社會總成本最小，實現電力企業(yè)和社會效益最大化，并在節(jié)能減排、應對全球氣候變化方面發(fā)揮作用。”
國際能源署的研究表明，與投資可再生能源發(fā)展、甲烷減排、改革化石燃料補貼、減少低效煤炭使用這四大舉措相比，提高能效對實現全球溫室氣體減排的貢獻最為顯著，幾乎等于另外四項措施效果的總和。國際能源署的相關報告指出，中國在能效方面取得的進步為全球能效市場作出了巨大貢獻。
楊富強認為，中國應積極分享其能效提升的有效舉措和經驗，以減少“一帶一路”國家的能源消耗，減少或避免興建溫室氣體排放量大的火電廠。中國和許多發(fā)展中國家是最易受到氣候變化不利影響的國家。從維護自身利益的角度來看，中國與“一帶一路”沿線國家的電力合作中，減排減碳必定是重要內容。
