今年政府工作報(bào)告提出，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。最近，國(guó)家電網(wǎng)公司主動(dòng)牽頭相關(guān)部門，結(jié)合推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省區(qū)輸配電價(jià)改革，擴(kuò)大跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易，結(jié)合深化增值稅改革降低電網(wǎng)企業(yè)稅負(fù)，降低國(guó)家重大水利基金征收標(biāo)準(zhǔn)等將采取綜合措施實(shí)現(xiàn)降價(jià)，主要為調(diào)整輸配電價(jià)、落實(shí)清費(fèi)政策和對(duì)沖降價(jià)等三類。
在電力體制改革的大背景下，電力行業(yè)逐步開展了“大用戶直供”、改革調(diào)度機(jī)制、“輸配分開”、“配售分離”、“水火同價(jià)”價(jià)格改革等試點(diǎn)或者前期準(zhǔn)備工作。傳統(tǒng)電力體制的核心弊端是效率低、成本高,而高成本必然分?jǐn)偟浇K端銷售電價(jià)上。以引入競(jìng)爭(zhēng)為核心的電力體制改革旨在通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高效率、降低成本,進(jìn)而降低電價(jià)。對(duì)于民眾而言，改革的成果主要是看電價(jià)是否降低，用電成本是否下降低，電網(wǎng)企業(yè)是否向其他非壟斷行業(yè)釋放了紅利，電力改革，當(dāng)以降低電價(jià)作為首要的關(guān)鍵因素，以保證各類用戶獲得更低的電價(jià)。
從國(guó)內(nèi)電價(jià)機(jī)制看，所基于的原則是成本價(jià)加合理收益，這樣做的目的最終是為了保證自然壟斷廠商在維護(hù)其自身利益的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，最終形成了電力服務(wù)的公益性和商業(yè)性相結(jié)合的模式。自然壟斷是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)傳統(tǒng)概念，過去主要是指由于資源條件的分布集中無法形成競(jìng)爭(zhēng)或者不適宜競(jìng)爭(zhēng)所形成的壟斷形式，現(xiàn)代法學(xué)上一般認(rèn)為自然壟斷是指由于市場(chǎng)的自然條件而產(chǎn)生的壟斷，經(jīng)營(yíng)這些部門如果進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，可能導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)或市場(chǎng)秩序混亂。而電力產(chǎn)業(yè)屬于強(qiáng)自然壟斷行業(yè)，電能作為自然壟斷行業(yè)中商品，其定價(jià)的難點(diǎn)在于如何在廠商利潤(rùn)與社會(huì)福利間尋求一種平衡。
由此，電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電價(jià)連接并反應(yīng)著供給與需求的變化，也直接關(guān)系著電力與用電部門各利益主體營(yíng)收支出的核心利益。電力改革最終在電價(jià)上有所反應(yīng)，電價(jià)的變化是整個(gè)電力體系的核心。我們只有有序推進(jìn)電力體制改革，積極理順電價(jià)形成機(jī)制，不斷調(diào)整發(fā)電價(jià)格、輸配電電價(jià)與終端銷售電價(jià)以及整個(gè)價(jià)格體系，才能逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制。進(jìn)而讓電力體制改革為降低電價(jià)奠定基礎(chǔ)。
