隨著電改持續(xù)深化，電力交易市場(chǎng)的建立和完善正迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各地電力交易平臺(tái)摸索出經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也面臨著“成長(zhǎng)期”市場(chǎng)帶來(lái)的各種問(wèn)題。
在中電聯(lián)日前召開的“2018年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上，北京電力交易中心黨總支書記史連軍、廣州電力交易中心總經(jīng)理吳建宏均表示，在市場(chǎng)活力得到加強(qiáng)的同時(shí)，電力市場(chǎng)化交易在頂層設(shè)計(jì)與破除省間壁壘方面仍面臨較多問(wèn)題，相關(guān)制度亟待完善。
市場(chǎng)主體活躍，促清潔能源消納
2016年3月1日，北京、廣州電力交易中心掛牌成立。時(shí)隔兩年，參與交易的市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)，在優(yōu)化電力資源配置、促進(jìn)清潔能源消納等方面取得了顯著成效。
統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)目前注冊(cè)的市場(chǎng)成員達(dá)到55746家，其中發(fā)電企業(yè)27161余家，電力用戶26317家。電力用戶中，通過(guò)售電公司代理參加交易的用戶和直接參與交易的大用戶，各占一半。截至2017年底，售電公司注冊(cè)數(shù)量為2233家。2017年，新增注冊(cè)的電力用戶和售電公司20013家，增量為2016年的3.7倍。
吳建宏表示，截至2017年底，南方區(qū)域參與省內(nèi)交易的電力用戶共12516家，發(fā)電企業(yè)613家，售電公司則達(dá)到了565家。而在廣州電力交易中心注冊(cè)參與南方區(qū)域內(nèi)省間交易的市場(chǎng)主體為130家，其中包括南方五省區(qū)電網(wǎng)公司，以及125家發(fā)電企業(yè)。
在交易規(guī)模上，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，2017年市場(chǎng)化交易電量總計(jì)12095億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化交易電量占比達(dá)到31.2%，釋放改革紅利295億元；南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，除海南電力交易中心由于剛剛成立尚未開展交易外，其余四省區(qū)市場(chǎng)化交易電量2680億千瓦時(shí)，占總售電量的30.1%，為用戶側(cè)減少電費(fèi)支出217億元。
清潔能源消納方面，北京電力交易中心數(shù)據(jù)顯示，2017年，風(fēng)電、光伏發(fā)電交易電量分別達(dá)到2300億千瓦時(shí)和930億千瓦時(shí)，分別較上年同期增長(zhǎng)29.6%和76.6%。省間非水可再生能源交易達(dá)到490億千瓦時(shí)以上。棄風(fēng)棄光總電量從2016年的464億千瓦時(shí)下降至412億千瓦時(shí)，下降了11.3%，棄電率也同比下降5.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到11%，成功實(shí)現(xiàn)了“雙降”。
“這個(gè)成果來(lái)之不易?！笔愤B軍指出，2017年，風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)了10%，光伏裝機(jī)增長(zhǎng)了70%，在裝機(jī)大幅增長(zhǎng)的情況下實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)，離不開各方的共同努力。
而根據(jù)廣州電力交易中心統(tǒng)計(jì)，2017年，西電東送電量達(dá)到了2028億千瓦時(shí)，清潔能源電量占比已達(dá)到86%；云南富余水電增送277億千瓦時(shí)?！澳戏絽^(qū)域非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比超過(guò)50%，煤機(jī)占比只有41.4%。
吳建宏稱，云南水電裝機(jī)占到該省裝機(jī)總量的73%，非化石能源裝機(jī)占比高達(dá)85%，而廣東裝機(jī)容量占到南方區(qū)域37%，發(fā)電量只能支撐省內(nèi)用電的三分之二。在促進(jìn)清潔能源消納的同時(shí)，省間交易一定程度上緩解了電源生產(chǎn)與消費(fèi)的不匹配。
壁壘問(wèn)題突出，各類交易待統(tǒng)籌
盡管各地陸續(xù)成立了電力交易中心，截至2017年，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)允許售電公司代理用戶進(jìn)行購(gòu)售電的省份只有15個(gè)，真正開展業(yè)務(wù)的售電公司也僅有475家，約占20%。“大部分售電公司還處于起步狀態(tài)，沒(méi)有完全參與到電力交易市場(chǎng)當(dāng)中，這也與不同地區(qū)政策放開程度有關(guān)。”史連軍稱。
我們也注意到，省間交易作為跨區(qū)域配置資源的重要手段，目前仍以長(zhǎng)期合約交易為主。
北京電力交易中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，真正以市場(chǎng)化方式進(jìn)行的省間交易量占比僅為31%。
“現(xiàn)階段，不論省內(nèi)還是省間，協(xié)議都占大部分?！眳墙ê暾J(rèn)為，“協(xié)議+市場(chǎng)”的模式有助于保障市場(chǎng)穩(wěn)定，“中長(zhǎng)期交易特別是長(zhǎng)協(xié)電量仍十分重要，可以避免電量、電價(jià)出現(xiàn)較大動(dòng)蕩，在保障電力穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，也能確保資源有效利用?！?/span>
北京、廣州兩大交易中心負(fù)責(zé)人均表示，省間交易面臨的最大問(wèn)題仍是省間壁壘。部分省份直接禁止企業(yè)從外省購(gòu)電，或者通過(guò)設(shè)置外購(gòu)電量上限或電價(jià)下限等手段，限制本地企業(yè)外購(gòu)電；部分省區(qū)在電力體制改革的過(guò)程中利益訴求不同且差異較大，對(duì)開放市場(chǎng)主體仍存在顧慮，不利于資源靈活配置。
此外，電力體制改革處于不斷探索的過(guò)程中，各省制定的交易規(guī)則、組建市場(chǎng)的模式等不盡相同，史連軍認(rèn)為，完整的市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)與建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。“單是偏差考核這一項(xiàng)，各省規(guī)定就五花八門，考核方式、周期、額度都不相同。一個(gè)售電公司在代理省間電力交易時(shí)，在出清、結(jié)算、考核等每個(gè)環(huán)節(jié)都要面對(duì)復(fù)雜的規(guī)則差異。隨著省間交易規(guī)模的擴(kuò)大，這一矛盾將越來(lái)越明顯?！?/span>
對(duì)于頂層設(shè)計(jì)的不完善，吳建宏也表達(dá)了類似的擔(dān)憂：“改革初期，各地在探索階段的一個(gè)主要目的還是釋放改革紅利。市場(chǎng)發(fā)展到一定程度后，就應(yīng)該對(duì)詳細(xì)的規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)籌。各類交易的規(guī)則需要配套，各類交易之間需要銜接?！?/span>
針對(duì)各自經(jīng)營(yíng)區(qū)域特點(diǎn)，史連軍提出，應(yīng)統(tǒng)籌省間交易與省內(nèi)交易、中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易、市場(chǎng)交易與電網(wǎng)運(yùn)行，提升可再生能源消納水平、市場(chǎng)透明開放程度、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，并加強(qiáng)電力市場(chǎng)技術(shù)支撐。吳建宏則建議，建設(shè)符合南方區(qū)域?qū)嶋H的分區(qū)平衡集中式統(tǒng)一市場(chǎng)，將中期交易品種統(tǒng)一管理，并對(duì)區(qū)域內(nèi)交易時(shí)序、基本交易規(guī)則、現(xiàn)貨交易規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
