電改的重點在于建立科學的市場化定價機制，不能簡單地將推進改革、釋放改革紅利等同于降低電價水平。
新一輪電力體制改革實施兩年以來，我國電力工業(yè)格局正在發(fā)生根本性的轉變，市場建設成效初步顯現，降低實體經濟用電成本、促進清潔能源消納、提高電力工業(yè)效率等改革紅利均得到了不同程度的釋放。
在市場化改革帶來的諸多紅利之中，價格紅利作為直接影響經濟發(fā)展和居民生活的關鍵因素，受到了最為廣泛的關注。在當前電力供應寬松的環(huán)境下，降電價效果明顯，讓不少人誤認為“電改就是降價”。
但其實，電改的內涵和外延，比單純降電價要廣闊得多，需要兼顧安全、經濟、環(huán)保、效率、民生保障等多重需求，短期內的價格走勢既不是改革目標，也不能作為改革成效評價標準。電改的方向，應該是建立完善的電力市場體系、構建科學合理的監(jiān)管機制，充分體現電力的商品屬性，發(fā)揮好市場機制的決定性作用。
單純降電價將擾亂市場秩序
建立合理的電力定價機制，必須遵循市場客觀規(guī)律，在政府的有效監(jiān)管下進行，同時兼顧我國特殊國情下的電力普遍服務、交叉補貼、節(jié)能減排等需求。
新一輪電改的核心是還原電力商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制，電改9號文提出的“三放開、一推進、三強化”改革任務，均是圍繞建立有效競爭的電力市場結構和市場體系而展開的。在可競爭的發(fā)售電環(huán)節(jié)，改革的目標是推動現行的政府定價為主向市場定價為主轉變，電價的漲跌應能夠合理反映電力商品的價值，體現不同電力產品的成本和電力供求關系，起到合理引導投資和消費，優(yōu)化資源配置的作用。在市場環(huán)境下，電價波動將成為“新常態(tài)”，而價格高低并不能作為衡量改革成效的標準。在受到政府管制的輸配電環(huán)節(jié)，價格的制定需要按照準許成本加合理收益的方式進行核定，在此基礎上根據供電成本差異、用戶用電特性等情況形成分用戶類別、分電壓等級的輸配電價體系，也不應單純?yōu)榻祪r而降價。
科學合理電價機制的形成，需要進一步明確政府與市場的定位，推進政府職能轉變、科學實施電力監(jiān)管，避免其對價格機制的行政干預。新一輪改革打破了我國長期以來電力行業(yè)計劃電量、政府定價的傳統(tǒng)模式。但目前在改革實施過程中，部分地區(qū)仍習慣性采取行政手段推進改革，為追求地方經濟利益而對價格形成機制進行干預，例如在大用戶直接交易中，部分地區(qū)行政指定交易主體和電價降幅，影響了改革政策的有效落地和市場資源優(yōu)化配置作用的發(fā)揮。未來，隨著電力市場化改革的深化推進，市場機制這個“看不見的手”和政府監(jiān)管這個“看得見的手”不能相互打架，而應該相互補充、相互協(xié)調，共同推動規(guī)范高效的市場體系構建。
電力市場建設應遵循的另外一條基本原則是公平競爭，具體而言，在追求改革紅利的同時不能以逃避交叉補貼、普遍服務義務、可再生能源消納責任為代價。在當前的改革過程中，部分自備電廠為了吸引周邊用戶、擴大自供區(qū)域，通過逃避交叉補貼、普遍服務義務、政府性基金等方式降低自身供電成本;部分地方政府以配售電改革試點為名，依托工業(yè)園區(qū)打造“低價洼地”，實質上將導致交叉補貼電費沒有來源，勢必會推高園區(qū)以外用戶的電價水平，破壞了電力市場的公平競爭秩序。隨著改革的不斷深化，需要政府進一步加強監(jiān)管、規(guī)范改革試點實施，對“吃菜心”、不公平競爭等現象加強防范。
壁壘與壟斷成最大威脅
充分發(fā)揮我國大市場優(yōu)勢，在全國范圍內優(yōu)化配置電力資源，是實現電改目標的正確途徑。實際上，市場范圍擴大后，競爭將更為充分，也有利于發(fā)揮市場的決定性作用。但是，在推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系過程中，尚有如下幾個問題需要解決。
一是進一步破除省間壁壘，推動資源大范圍流動和充分配置。我國能源供需逆向分布的稟賦，以及新能源大范圍消納利用的需求，客觀上決定了電力大規(guī)?？鐓^(qū)域輸送和消納是必由之路。然而，在當前電力供需緩和的情況下，省間壁壘問題突出，部分地區(qū)嚴格管控省外購電量，除國家指令性計劃電量外，禁止向省外購電;部分地區(qū)要求壓低省外購電價格，致使價格方案協(xié)商困難，交易難以達成，制約了全國電力市場建設和資源的充分、高效配置。
打破省間壁壘的關鍵是充分發(fā)揮市場機制作用，減少地方政府的行政干預，具體可采取如下措施：在交易空間方面，逐步放開省間發(fā)用電計劃，擴大市場化交易空間;在參與主體方面，進一步放開用戶選擇權，允許用戶參與省間購電，通過組織開展省間發(fā)電權交易、省間輔助服務交易等方式，建立發(fā)電側的激勵機制，對受端利益受損的發(fā)電機組進行補償;在政府意愿方面，探索建立省間交易利益補償機制，省間交易產生的紅利由送、受端省協(xié)商(或者按照強制比例)分配，提升政府接納省間送受電的積極性。
二是為了建設全國統(tǒng)一電力市場，起步之初就需要統(tǒng)一各省市場核心規(guī)則。當前，我國正處于省內電力市場模式與機制設計的關鍵階段，為滿足資源大范圍優(yōu)化配置需求，省內電力市場的設計應以實現市場要素在全國范圍內流動和配置為目標，在市場主體注冊信息系統(tǒng)、電價機制、阻塞處理規(guī)則、交易平臺技術標準等方面的基本規(guī)則在起步之初就進行統(tǒng)一，確保各市場之間的互聯互通、避免市場壁壘，為未來各省市場的統(tǒng)一融合奠定基礎。
從國際經驗來看，歐盟為了推動建立打破國界限制、促進資源自由流動的統(tǒng)一能源市場，對成員國電網和市場運行規(guī)則加強了統(tǒng)籌協(xié)調。截至2017年3月，歐盟主導編寫的八個電網規(guī)則已經全部獲得成員國認可，歐盟層面的通用電網規(guī)則頂層設計基本完成。
三是妥善解決市場結構問題，有效防范和監(jiān)測市場壟斷行為。我國發(fā)電側市場集中度較高，且存在進一步提升的趨勢，可能引發(fā)市場力問題。目前，我國發(fā)電市場主要以幾大中央發(fā)電集團和省能源集團為主，在部分省份已存在發(fā)電企業(yè)寡頭壟斷形勢，出現了“價格聯盟”現象。例如，河南省2017年第三次雙邊協(xié)商交易中，部分售電企業(yè)發(fā)現，當地發(fā)電企業(yè)可能已經達成價格聯盟，統(tǒng)一降價為6厘/千瓦時，遠低于售電企業(yè)的降價預期。同時，電力央企重組將進一步加大市場集中度。
解決發(fā)電市場集中度高帶來的市場力問題，需要多措并舉、綜合施策：在市場范圍方面，推動全國電力市場建設，用市場機制打破省間交易壁壘，通過擴大市場范圍降低單個企業(yè)的市場份額;在市場規(guī)則方面，完善最高限價、緊急干預等市場機制，運用規(guī)則手段抑制市場力;在市場監(jiān)管方面，建立嚴格的監(jiān)管制度，加強對濫用市場力、惡意串謀操控市場等行為的監(jiān)測，加大處罰力度，加強信息披露監(jiān)管。
