導(dǎo)讀：如今，我們已經(jīng)和這“驚心‘凍’魄”的2017說再見了。這一年，隨著增量配電業(yè)務(wù)試點的不斷推進以及全國各地售電公司的公示，電力體制改革中市場化最重要的一環(huán)逐漸被放大，同時也讓我們看到了更多的可能性。這一年，一大批煤電機組停建、緩建，煤改電、煤改氣的國家推動力空前；這一年，我們遇見一次嚴峻的考驗——“氣荒”；這一年，可再生能源呈現(xiàn)出了一種爆發(fā)式的增長，有的人賺的盆滿缽滿，也有的人賠的傾家蕩產(chǎn)，就連GE、西門子這樣的工業(yè)巨頭也不得不調(diào)整傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，考慮裁員；這一年，一大波電力央企換了“新的名字”；這一年，“6?30搶裝潮”成為電力人不可不知的一個名詞。
為此，我們精選十五條電力行業(yè)重要內(nèi)容與您共同回顧2017，迎接嶄新的2018！
1、全國碳交易市場正式開鑼，千億市場空間被打開
事件：2017年12月19日國家發(fā)改委召開全國碳排放交易體系啟動工作新聞發(fā)布會，宣布全國碳交易市場正式啟動，同時印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》。文件明確，參與主體包括發(fā)電行業(yè)年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織為重點排放單位。年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的其他行業(yè)自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點排放單位管理。
點評：不論從國際碳市場建設(shè)的經(jīng)驗看，還是從中國碳市場試點實踐看，中國電力行業(yè)作為首批納入碳市場的行業(yè)是必然的，而且?guī)缀跛械幕鹆Πl(fā)電企業(yè)都將納入。國家發(fā)改委李高在新聞發(fā)布會上表示，初期納入碳交易市場的發(fā)電行業(yè)企業(yè)有1700多家，排放量超過30億噸，占全國碳排放量的1/3，電力行業(yè)將成為全國碳市場的主力軍。現(xiàn)階段企業(yè)付出的碳排放成本較低，隨著全國統(tǒng)一碳市場啟動后，200元至300元每噸或許才是未來碳交易的理想價值。
2、中央企業(yè)集團層面公司制改制電力行業(yè)企業(yè)已基本完成
事件：國務(wù)院7月份發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，要求按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司。截至12月18日，中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級國資委出資企業(yè)改制面達到95.8%。其中，11月30日國家電網(wǎng)正式更名為“國家電網(wǎng)有限公司”，12月4日大唐集團正式更名為“中國大唐集團有限公司”，12月12日中核集團正式更名為“中國核工業(yè)集團有限公司”。
點評：國有企業(yè)改革任重道遠，更名改制只是個開始，深層次的改革依然在路上。去行政化，是為了做強做大國企。改革應(yīng)當防止換湯不換藥，“形似”而“神不似”。如何在經(jīng)營、人事、分配、決策、監(jiān)督等眾多方面規(guī)范化、市場化、高效化，同時發(fā)揮好央企國企的作用，才是真正的考驗。
3、神華集團與國電集團正式合并重組為國家能源集團
事件：2017年8月28日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國國電集團公司與神華集團有限責任公司合并重組為國家能源集團有限責任公司。11月20日，國家能源投資集團召開干部大會，中組部高選民副部長宣讀中央關(guān)于國家能源集團領(lǐng)導(dǎo)班子的任命決定，喬保平擔任黨組書記、董事長，凌文擔任董事、總經(jīng)理、黨組副書記。11月28日，國家能源集團有限責任公司重組成立大會在北京召開，標志著國家能源集團正式成立，向全力打造具有全球競爭力的世界一流綜合能源集團邁出關(guān)鍵第一步。
點評：國企重組持續(xù)加速，國資委網(wǎng)站顯示，央企數(shù)量已由101家降至98家。重組整合后，若按照2016年底口徑計算，新公司資產(chǎn)總額1.78萬億元，資產(chǎn)負債率62.9%，發(fā)電總裝機2.26億千瓦(其中火電裝機1.67億千瓦)，營業(yè)總收入接近4307億元，在世界500強排名接近第100位，員工總數(shù)32.7萬人。重組后的國家能源集團資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元，8家科研院所、6家科技企業(yè)，形成煤炭、常規(guī)能源發(fā)電、新能源、交通運輸、煤化工、產(chǎn)業(yè)科技、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)金融等8大業(yè)務(wù)板塊，擁有4個世界之最，分別是世界最大的煤炭生產(chǎn)公司，世界最大的火力發(fā)電生產(chǎn)公司，世界最大的可再生能源發(fā)電生產(chǎn)公司和世界最大煤制油、煤化工公司。
4、國家能源局發(fā)文促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
事件：2017年10月11日，國家發(fā)改委、財政部、科技部、工信部、能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，計劃在未來10年內(nèi)分兩個階段推進儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第一階段實現(xiàn)儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡；第二階段實現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變。
點評：儲能的“江湖地位”一直以來都被定的很高。然而，經(jīng)濟性不佳及市場機制不夠完善等問題也始終困擾其發(fā)展，儲能似乎總徘徊在“臨界點”的邊緣，似要爆發(fā)卻尚未爆發(fā)。能否找到儲能產(chǎn)業(yè)的突破口，這將決定儲能產(chǎn)業(yè)最終能走多遠。該文件是國內(nèi)首個關(guān)于儲能行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，《意見》的出臺為我國儲能產(chǎn)業(yè)從短期到中長期的發(fā)展確立了方向，明確了產(chǎn)業(yè)近十年的發(fā)展目標。確保儲能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)性綱要和政策，對推動我國儲能產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；a(chǎn)、完善健全產(chǎn)業(yè)鏈條、建立商業(yè)化應(yīng)用模式、形成標準和技術(shù)規(guī)范體系、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的制高點，意義重大。
5、國家開展分布式發(fā)電市場化交易試點隔墻售電成現(xiàn)實
事件：2017年10月31日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，決定組織分布式發(fā)電市場化交易試點。要求有關(guān)試點地區(qū)于今年12月31日前完成試點方案編制，并于2018年2月1日起啟動交易。2018年6月30日前，對試點工作進行總結(jié)評估，完善有關(guān)機制體系后，視情況確定推廣范圍及時間。試點順利的地區(qū)可向國家發(fā)展改革委、國家能源局申請擴大試點或提前擴大到省級區(qū)域全面實施。
點評：這份文件使得分布式光伏在全國范圍內(nèi)大中小型城市中廣泛的被采用，同時使得分布式能源在被動接受調(diào)度指令管理多年之后，可以主動參與市場交易。在一定條件下，110kv電壓等級之內(nèi)可以選擇就近銷售電量（“隔墻售電”成為可能），并獲得合法的售電資質(zhì)，集發(fā)售（電）于一體。分布式發(fā)電市場化交易的開啟，不僅將從根本上再一次打破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，而且在未來還將迫使整個電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進行智能化的升級。
在“放開兩頭，管住中間”的思路下，分布式能源作為增量市場主體參與電力市場競爭，堪稱中國電力市場化進程的里程碑，分布式能源也將進入新的成長周期。
6、光伏電價下調(diào)：地面電站再戰(zhàn)“6.30”，分布式執(zhí)行新標準
事件：2017年12月22日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》，明確降低2018年光伏標桿上網(wǎng)電價?！锻ㄖ芬?guī)定，2018年1月1日之后投運的光伏電站，一類、二類、三類資源區(qū)標桿電價分別降低為每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元，比2017年電價每千瓦時均下調(diào)0.1元。對“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，全電量補貼標準降低為每千瓦時0.37元，比現(xiàn)行補貼標準（每千瓦時0.42元）下調(diào)了0.05元。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。
點評：根據(jù)文件所顯示，2018年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏電站項目，但于2018年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2018年標桿上網(wǎng)電價。這意味著明年又將迎來一波地面集中式光伏電站“搶裝潮”，并且這樣的“搶裝潮”可能以后也不會再出現(xiàn)。2017年的“6˙30”光伏搶裝潮拉動了上、中下游的制造材料、光伏產(chǎn)品及施工價格，大部分光伏企業(yè)的業(yè)績也隨之向好。據(jù)Wind統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2017年前三季度多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)量分別同比增長了17%、44%、50%和43%。未來，隨著光伏系統(tǒng)成本快速下降和產(chǎn)能釋放，預(yù)計明年開始光伏相關(guān)產(chǎn)業(yè)價格將會出現(xiàn)一定幅度的下跌，系統(tǒng)成本有望降至5元/瓦。而運維成本和融資利率的下降、增值稅等稅收優(yōu)惠以及棄光限電改善帶來發(fā)電小時數(shù)的提升等，都將加快光伏平價上網(wǎng)時代的到來。
7、國家能源局組織開展風電平價上網(wǎng)示范工作
事件：2017年5月17日國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展風電平價上網(wǎng)示范工作的通知》。通知要求各地主管部門認真分析總結(jié)本地區(qū)風電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)風能資源條件和風電產(chǎn)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用條件，組織各風電開發(fā)企業(yè)申報風電平價上網(wǎng)示范項目，遴選1～2個項目于2017年6月30日前報備能源局。示范項目建設(shè)規(guī)模由各省(區(qū)、市)、新疆兵團能源主管部門商電網(wǎng)企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標的限制。風電紅色預(yù)警地區(qū)，應(yīng)嚴格限定示范項目的規(guī)模，風電平價上網(wǎng)示范的規(guī)模不超過10萬千瓦。示范項目的上網(wǎng)電價按當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價執(zhí)行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書。
點評：開展平價上網(wǎng)示范，就是要通過解剖“麻雀”，厘清風電真實的成本構(gòu)成，明確能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)的邊界條件，推動實現(xiàn)風電在發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)，從而為下一步推動風電平價上網(wǎng)提供政策依據(jù)，既要避免過度激勵，更應(yīng)防止因過早“斷奶”導(dǎo)致一個新興產(chǎn)業(yè)半途夭折。同時，也為進一步降低度電成本指出技術(shù)和管理創(chuàng)新方向。風電平價上網(wǎng)示范，將對風電運行企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和風電設(shè)備制造企業(yè)帶來不同程度的壓力。風電平價上網(wǎng)試點一旦全面鋪開，距離全面推廣也真的就不遠了。
8、煤電預(yù)警!國家發(fā)改委、能源局連續(xù)發(fā)文一大批煤電項目停建、緩建
事件：2017年以來，國家能源局先后發(fā)布了《有關(guān)銜接“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模的函》、《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警的通知》、《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》、《2017年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》等文件，確定了一大批煤電停建、緩建項目，以確保2020年控制煤電機組在11億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。
點評：國家能源主管部門將把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險作為能源工作的重中之重。近年來，煤電過剩的風險已經(jīng)越來越突出，煤電投資也逐漸在下降。上半年火電完成投資同比下降17.4%，其中，煤電完成投資同比下降29.0%，新增裝機規(guī)模同比下降48.3%。而除了煤電過剩的風險，煤電企業(yè)的虧損也較嚴重，發(fā)電行業(yè)效益大幅下滑。這也是發(fā)改委等部門不斷強調(diào)煤電過剩等風險，并大力推動發(fā)電企業(yè)重組的原因。
9、為緩解氣荒北京重啟華能燃煤電廠
事件：2017年12月7日，北京市城市管理委員會下發(fā)了關(guān)于啟動華能應(yīng)急備用燃煤機組特急文件。目前，一期3、4號燃煤機組的送出線路已經(jīng)讓給新建燃氣機組，因此目前只有1、2號機組能夠啟動。未來如有需要，還可將燃氣機組停機，四臺燃煤機組全部啟動。華能北京熱電廠廠長杜成章在最后一座機組停機時介紹說，在做好停機準備的同時，電廠根據(jù)燃煤機組長期停備情況制定了保養(yǎng)方案，以確保一期燃煤機組作為本市唯一熱網(wǎng)應(yīng)急備用熱源，根據(jù)城市熱網(wǎng)需求順利啟動運行。為保證燃煤機組應(yīng)急備用啟動后滿足北京市環(huán)保排放指標要求，電廠在經(jīng)過充分研究后提出了機組改造建議，進一步加強對各項污染物排放的控制。
點評：這一次燃煤機組充當了“救星”以解氣荒之急。淘汰落后產(chǎn)能也好，煤改氣（電）也好，都需要通盤考慮，硬干、蠻上無法解決問題！
10、各地燃煤發(fā)電標桿電價紛紛上漲緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難
事件：2017年6月16日，發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的通知》，自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準各降低25%，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標桿上網(wǎng)電價，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。隨后，全國各省區(qū)陸續(xù)公布了關(guān)于合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)有關(guān)事項的通知。
點評：2017年煤價“高燒不退”，火電企業(yè)虧損面進一步擴大，電價相應(yīng)上調(diào)將緩解電企經(jīng)營壓力。各地的電價征收標準存在差異，山西、河南、山東、重慶、安徽等省市度電征收標準在1分錢以上，全國平均1分。取消工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，相當于提高電價1分/度。截至8月3日，已有至少14家上市公司披露標桿電價上調(diào)信息，其中有10家披露了上調(diào)預(yù)計對2017年度收益的影響，共計6.98億元。但，幾千萬元的獲益，對煤電企業(yè)的幫助的確說不上太大，不論是業(yè)內(nèi)人士還是上市公司，都以“杯水車薪”來形容此次上調(diào)電價對煤電企業(yè)的效果。
11、省級輸配電價全覆蓋全國省級電網(wǎng)輸配電價盤點排行
事件：2017年11月7日，國家發(fā)改委召開“成本監(jiān)審和成本調(diào)查”專題新聞發(fā)布會，對十八大以來價格改革取得的進展和成效進行了全面總結(jié)，其中對涉及電力行業(yè)輸配電成本監(jiān)審做了階段性總結(jié)。從2014到2017，我國輸配電價改革先后經(jīng)歷了破冰、擴圍、提速、全覆蓋四個階段。截至2017年11月，輸配電成本監(jiān)審共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費用約1200億元，平均核減的比例達14.5%。以此為基礎(chǔ)，在電網(wǎng)投資大幅增長、電量增速趨緩的情況下，國家最終核減了32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。
點評：新一輪電改前我國“發(fā)電企業(yè)與大用戶的直接交易”所支付的“過網(wǎng)費”，是基于終端售價與發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價的差額，其既不體現(xiàn)電網(wǎng)的合理成本，也存在明顯的“大鍋飯”問題。在“過網(wǎng)費”水平及其不同用戶間的結(jié)構(gòu)不明確、不合理的條件下，發(fā)電企業(yè)和電力用戶間的相互選擇難以進行，資源配置得不到合理優(yōu)化，在全國范圍內(nèi)建立明晰、合理的輸配電價格體系，是電力市場化交易正常開展的前提條件。
12、取消城市公用事業(yè)附加費我國電價下降1分1
事件：2017年5月30日，國家電網(wǎng)公司宣布取消了已征收50多年的城市公用事業(yè)附加費。據(jù)測算，此舉可使我國平均每度電價降低1分1左右。按全國銷售電量計算，可節(jié)約全社會用電成本約350億元。
點評：征收城市公用事業(yè)附加費的最初目的是為了彌補包括城市配網(wǎng)在內(nèi)的城市建設(shè)資金不足，該項規(guī)定于1964年制定，至今已征收53年。按照規(guī)定，城市公用事業(yè)附加包括工業(yè)用電、工業(yè)用水、公共汽車、公共電車、民用自來水、民用照明用電、電話、煤氣、輪渡等9項附加。財政部已經(jīng)從4月1日起取消城市公用事業(yè)附加。此次停止征收城市公用事業(yè)附加費，是國網(wǎng)公司實施新一輪降費措施的直接體現(xiàn)。
13、2017年7月1日綠證認購正式啟動！
事件：2017年7月1日，中國綠色電力證書自愿認購啟動儀式在北京隆重舉行，來自國家發(fā)改委、財政部、國家能源局主管部門領(lǐng)導(dǎo)共同啟動了綠證認購平臺。綠色電力證書是將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并借此構(gòu)建基于市場的可再生能源電能供求機制和市場交易體系，同時綠證自愿認購是目前國家唯一承認的綠色電力消費證明行為。發(fā)電企業(yè)可向國家可再生能源信息管理中心申領(lǐng)綠證，核發(fā)后可在中國綠色電力證書認購交易平臺出售，各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人均可認購。
點評：可再生能源發(fā)電企業(yè)通過銷售綠色證書獲取價外收益，實現(xiàn)可再生能源電能的綠色價值，并使得可再生能源配額借由綠色證書實現(xiàn)可交易，巧妙地解決了配額制度的市場化問題。對待那些碳排放超標的企業(yè)，未達成核證自愿減排量(CCER)目標，就應(yīng)以認購綠證來補齊，否則將采取行政處罰和停業(yè)整頓措施。截至2017年10月31日，風電綠證累計核發(fā)840.5123萬個，掛牌銷售307.4330萬個，累計售出2.1126萬個;光伏綠證累計核發(fā)40.361萬個，掛牌銷售10.3101萬個，累計售出121個。
14、世界第二大水電站——三峽集團白鶴灘水電站主體工程全面建設(shè)
事件：2017年8月3日，裝機規(guī)模世界第二大、在建規(guī)模世界第一大水電站——中國三峽集團投資建設(shè)的白鶴灘水電站主體工程全面建設(shè)。建成投產(chǎn)后，每年可節(jié)約標準煤約1968萬噸，減少排放二氧化碳5160萬噸
點評：白鶴灘工程裝機規(guī)模達1600萬千瓦，是僅次于三峽工程的世界第二大水電站，白鶴灘水電站首次全部采用我國國產(chǎn)的百萬千瓦級水輪發(fā)電機組，是我國重大水電裝備繼三峽機組國產(chǎn)化之后，在溪洛渡、向家壩機組國產(chǎn)化基礎(chǔ)上產(chǎn)生的又一次歷史性的巨大飛躍，將開創(chuàng)世界水電百萬千瓦水輪發(fā)電機組的新紀元。白鶴灘工程對我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，對長江經(jīng)濟帶建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，對促進金沙江流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和移民群眾脫貧致富，對進一步鞏固中國水電在世界水電領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，對提升三峽集團水電開發(fā)能力，鞏固三峽集團全球水電引領(lǐng)地位，都具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。
15、電力市場需求下降兩大工業(yè)集團GE、西門子雙雙宣布裁員
事件：11月16日路透社報導(dǎo)，西門子計劃裁編6,900人，占其員工總數(shù)約2%，能源與油氣部門受可再生能源崛起沖擊，是被裁員最多的單位。據(jù)西門子表示，能源與油氣部門2020年前將裁掉6,100人。過去該部門制造大型油氣發(fā)電機組而風光一時，但現(xiàn)在則面臨太陽能與風力發(fā)電的威脅。繼西門子之后，全球工業(yè)巨擘通用電氣公司(GE)也宣布裁員，且裁員規(guī)模更為龐大。據(jù)《華盛頓郵報》等多家外媒報道，12月7日GE宣布，由于化石燃料電廠需求的減少，全球電力業(yè)務(wù)部門將裁員1.2萬人。該裁員人數(shù)約占全球電力業(yè)務(wù)部門員工總數(shù)的18%。
點評：全球兩大工業(yè)集團GE與西門子似乎在今年都顯得并不太順利。行業(yè)整體的不景氣，加之受到可再生能源崛起的沖擊，燃氣和燃煤發(fā)電市場正在下滑，尤其是發(fā)達國家，對新建火電廠的需求急劇下降。近幾年來，大型的火電項目幾乎沒有任何新建的，亞洲市場也因為競爭加劇增加成本壓力。種種壓力使得兩大全球性的工業(yè)集團不得不做出相應(yīng)的業(yè)務(wù)調(diào)整。
