近日全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的成立，被看作是深化電力體制改革的一件大事。當(dāng)前，電力交易市場(chǎng)依然脆弱，電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)并不充分，全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”)的成立對(duì)于我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)和交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)具有積極意義。隨著電改逐步進(jìn)入深水區(qū)，改革紅利有待進(jìn)一步挖掘，讓更多的人用上清潔、便宜的電能，建設(shè)美麗中國(guó)，享受美好生活，電力交易市場(chǎng)建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。
劍指頑疾，聯(lián)盟組建恰逢其時(shí)
11月8日召開的全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟大會(huì)被視作是在電力交易領(lǐng)域的一場(chǎng)盛會(huì)，全國(guó)34家電力交易中心主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場(chǎng)。與其他專業(yè)會(huì)議不同，聯(lián)盟成立大會(huì)的氣氛格外熱絡(luò)。距離會(huì)議正式開始還有20分鐘，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外已經(jīng)到了不少人，他們大多是各個(gè)交易機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，握手寒暄、彼此問候，顯然已經(jīng)是老朋友了。
這樣的盛會(huì)在電力交易界為數(shù)不多，這一天，聯(lián)盟正式成立。用國(guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)在會(huì)上的話說：“聯(lián)盟正式成立是深化電力體制改革的一件大事，對(duì)于我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)和交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，意義十分重大。”
電力交易是電力市場(chǎng)建設(shè)的重要一環(huán)。作為電力體制改革的組成部分，隨著2016年3月北京電力交易中心和廣州電力交易中心相繼成立，各省電力交易中心也陸續(xù)成立，全面完成了組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)的改革任務(wù)。自那時(shí)起，電力市場(chǎng)建設(shè)工作通過交易的形式逐漸施行，地方積極性得以調(diào)動(dòng)，市場(chǎng)建設(shè)取得了較大突破，充分釋放了改革紅利。
以北京電力交易中心為例，成立以來，組織各類省間交易1.32萬億度，開展的特高壓送電、藏電入京、電力援疆等交易取得了較好的資源配置成效和社會(huì)效益。今年以來，北京電力交易中心利用多條特高壓直流通道，消納西南水電1197億度，完成新能源省間交易412億度，同比增長(zhǎng)39%，祁韶直流新能源送出比例達(dá)到58%，有效減少西南地區(qū)棄水。
過去的一年多里，最讓業(yè)界頭疼的頑疾恐怕就是“省間交易壁壘”了。我國(guó)能源供需逆向分布的稟賦條件及新能源集約化開發(fā)和大范圍消納利用的需求，客觀上決定了電力大規(guī)?？鐓^(qū)域輸送和消納是優(yōu)化配置資源、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路。然而省間壁壘問題突出，制約了全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)和資源的充分、高效配置。
對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份而言，電力需求增速放緩，地方政府基于省內(nèi)火電等資源的保護(hù)主義，外購電意愿不強(qiáng)；而西部地區(qū)清潔能源裝機(jī)增長(zhǎng)過快，供大于求。一方清潔電多卻送不出，另一方不愿要外來電，雙方之間的矛盾在一定程度上加劇了棄水、棄風(fēng)、棄光。
聯(lián)盟的組建可以說是恰逢其時(shí)。北京電力交易中心主任楊新法這樣評(píng)價(jià)說：“市場(chǎng)主體參與交易的需求與日俱增，讓市場(chǎng)在資源配置中逐步發(fā)揮決定性作用，迫切需要加強(qiáng)交易機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作和互聯(lián)互通，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體的交易成本、促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置?！?/span>
正如楊新法所說，聯(lián)盟的誕生是電力市場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)的結(jié)果。今年7月12日，在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局共同召開的電力體制改革專題會(huì)上，北京和廣州兩家電力交易中心作為籌建單位，一同制定的《全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟組建方案》獲得原則通過。9月6日，北京電力交易中心收到《國(guó)家發(fā)改委電力體制改革專題會(huì)議紀(jì)要》后，立即會(huì)同廣州電力交易中心向全國(guó)已經(jīng)組建的34家電力交易中心發(fā)出成立全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的倡議書。隨后的9月13日，34家電力交易中心全部提交了加入聯(lián)盟的申請(qǐng)和登記表。
聯(lián)盟組建的速度不可謂不快，這是電力體制改革不斷深入推進(jìn)的體現(xiàn)。記者了解到，電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟屬于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，旨在推進(jìn)全國(guó)不同省份技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和統(tǒng)一，這對(duì)推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行、加強(qiáng)交易溝通，完善電力市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。
健全機(jī)制，呼喚統(tǒng)一電力市場(chǎng)
一項(xiàng)會(huì)議議程頗為引人關(guān)注。全國(guó)34家電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，依次走向?qū)懹小叭珖?guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟公約”的看板前，在各中心對(duì)應(yīng)的空白處，鄭重地簽下了自己的名字。
看板上有12條公約，其中第6條寫到：聯(lián)盟成員應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，促進(jìn)各地市場(chǎng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和銜接，加強(qiáng)電力交易機(jī)構(gòu)間的信息共享，推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)間的交流合作，建立電力交易機(jī)構(gòu)間的信息共享。
這一句話，點(diǎn)出了全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的作用，也指出了聯(lián)盟成立后將面臨的難題。隨著改革的不斷深入，交易機(jī)構(gòu)建設(shè)和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，市場(chǎng)各方對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平提出了更高的要求;另一方面，各地方市場(chǎng)各自為政、差異化發(fā)展，對(duì)電力資源優(yōu)化配置和電力市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了一定制約。
不可否認(rèn)，我國(guó)跨區(qū)跨省電力交易市場(chǎng)尚未形成統(tǒng)一平臺(tái)，缺乏統(tǒng)一的輸配電電價(jià)機(jī)制;電力交易中仍然存在著競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易成本高、串謀、行政干預(yù)等不規(guī)范和失信行為問題;電力交易機(jī)構(gòu)各省各自為戰(zhàn)，交易成本過高。這些都阻礙了電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的電力交易過程中，要真正降低成本、提升效率，市場(chǎng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。而這個(gè)時(shí)候，統(tǒng)籌省間和省內(nèi)交易、促進(jìn)新能源消納的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)就顯得尤為重要。全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的成立，應(yīng)該說是應(yīng)運(yùn)而生。
在《關(guān)于全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟章程、議事規(guī)則編制情況的說明》中看到，議事規(guī)則詳細(xì)說明了會(huì)議召集、議事原則、會(huì)議表決等事項(xiàng)。其中，意見征求情況一項(xiàng)中明確寫到：“北京電力交易中心就《全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟章程》向34家電力交易中心征求了意見，共收到反饋意見24條，采納了22條?！?/span>
公平公正、規(guī)范運(yùn)作是電力交易機(jī)構(gòu)的議事原則，這在聯(lián)盟成立之初的意見征求上已經(jīng)得到了很好的體現(xiàn)，也成為電力交易機(jī)構(gòu)之間無障礙交流的必要條件。
電力交易的意義是什么?對(duì)于普通電力用戶來說，是降低了用電成本，對(duì)于全社會(huì)來說，是有效促進(jìn)了全社會(huì)清潔能源的消納，合理優(yōu)化配置了能源資源，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展。
然而，電力交易過程中的省間交易壁壘、市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)機(jī)制缺位等難題，阻礙了資源的優(yōu)化配置。因此，一直以來，業(yè)內(nèi)專家一致呼吁，加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，建立能源跨區(qū)跨省消納的交易機(jī)制和電價(jià)政策，在更大范圍消納新能源。
目前，電力體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，電力市場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)，加強(qiáng)電力交易機(jī)構(gòu)之間的合作交流、信息交互和協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)的重要性日益凸顯，建立全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟既是推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮作用的創(chuàng)新性舉措，也是為市場(chǎng)主體提供更好服務(wù)的迫切需要，對(duì)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革具有十分重要的意義。
業(yè)內(nèi)人士將這一輪電力體制改革的思路形象地稱為“管住中間，放開兩頭”，就是在強(qiáng)化電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)政府管理，讓發(fā)電方、售電方、用電方提高市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于電力交易來說，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的必要條件，是建立跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)的充分支撐，聯(lián)盟的成立就是要促進(jìn)各地市場(chǎng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的協(xié)調(diào)銜接，加強(qiáng)信息共享，推動(dòng)交流合作，提升交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。
多家電力交易機(jī)構(gòu)代表發(fā)言表示，電力體制改革過程中挑戰(zhàn)的克服、困難的解決，亟需全國(guó)各電力交易機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)同合作和信息共享，匯聚起推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力，共同進(jìn)行探索。
讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，能競(jìng)爭(zhēng)的地方充分競(jìng)爭(zhēng)，不宜競(jìng)爭(zhēng)的部分有效監(jiān)管，這是電力改革的初衷。而建立全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，大范圍配置資源，發(fā)揮能源互濟(jì)和互為備用等大電網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，降低市場(chǎng)建設(shè)成本，提升行業(yè)效率，是電力交易要達(dá)到的目的。
電改已進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿薮螅罅康母母锛t利有待進(jìn)一步挖掘，讓更多的人用上清潔、便宜的電能，建設(shè)美麗中國(guó)，提供美好生活，電力交易市場(chǎng)建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。我們期待聯(lián)盟的成立能夠發(fā)揮更大作用。
