國家能源局日前印發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），引起能源業(yè)界乃至全社會高度關(guān)注。 在棄風(fēng)棄光棄水現(xiàn)象沉疴難愈的大背景下，《意見》對可再生能源發(fā)展中存在的問題如何對癥下藥？華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴教授作出如下解讀。
《意見》具有很強(qiáng)針對性
“《意見》全文有很強(qiáng)的針對性?！痹Q表示，雖然“十三五”可再生能源規(guī)劃已經(jīng)制定完成，但與之相關(guān)的方方面面的實(shí)際情況比較復(fù)雜，影響到規(guī)劃的具體實(shí)施。
曾鳴介紹，影響規(guī)劃實(shí)施的因素主要包括：原有的能源結(jié)構(gòu)及未來調(diào)整的空間；經(jīng)濟(jì)增長對電力、對各種能源需求的影響，及其發(fā)展趨勢；電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)性方面目前存在的一些現(xiàn)狀；各種能源之間在調(diào)整過程當(dāng)中會遇見的矛盾，比如現(xiàn)在可再生能源的建設(shè)和運(yùn)行成本跟傳統(tǒng)能源相比還不占優(yōu)勢，等等。 規(guī)劃實(shí)施影響因子中，有兩點(diǎn)為曾鳴所強(qiáng)調(diào)：改革和環(huán)境。前者，包括社會影響面廣、公眾關(guān)注度高的電力體制改革、油氣體制改革等的走向，以及能源革命大趨勢對能源可持續(xù)發(fā)展的總體要求；后者，包括環(huán)境、生態(tài)、資源約束對能源可持續(xù)發(fā)展的影響，對國家相關(guān)政策的影響，等等。在《意見》中都有很好的體現(xiàn)。
可再生能源發(fā)展規(guī)模“有據(jù)可依”
為確保不造成新的棄水棄風(fēng)棄光問題，《意見》中有“各地區(qū)2017—2020年累計建設(shè)規(guī)模是由國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的可再生能源相關(guān)規(guī)劃和經(jīng)國家能源局批復(fù)的各地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃確定的。各地區(qū)的分年度規(guī)模是在各?。▍^(qū)、市）能源主管部門報送的‘十三五’風(fēng)電、光伏發(fā)電分年度規(guī)模建議的基礎(chǔ)上，綜合考慮各地區(qū)資源稟賦、市場消納條件等因素確定的，既與各地區(qū)的規(guī)劃總量相銜接，又將電力送出和消納能力作為主要約束條件”等內(nèi)容。
對此，曾承擔(dān)上述規(guī)劃相關(guān)課題研究的曾鳴透露，國家在研究確定“十三五”能源規(guī)劃，以及各專題規(guī)劃（包括可再生能源規(guī)劃）過程中，組織過很多課題研究。其中有一部分就是針對建設(shè)規(guī)模問題，做了帶有定量性質(zhì)的模擬仿真研究——在考慮未來若干種典型場景、可接受成本（經(jīng)濟(jì)性）等情況下，按照可再生能源和其他傳統(tǒng)能源之間的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和過渡，進(jìn)行模擬仿真，大致確定了各種可再生能源的發(fā)展規(guī)模。所以說，《意見》提出的可再生能源發(fā)展規(guī)模，是“有據(jù)可依”“有案可查”的。
與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展：關(guān)鍵但非全部
《意見》明確提出可再生能源發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和時間安排，要與電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)模、速度和布局相互協(xié)調(diào)。曾鳴認(rèn)為，這是解決類似棄風(fēng)棄光難題的關(guān)鍵所在。但他同時強(qiáng)調(diào)，光解決好可再生能源建設(shè)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題并不能從根本上規(guī)避棄風(fēng)棄光。
“這只是從物理上解決了可再生能源的輸配保障問題，但僅僅從物理上保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！彼赋?，這里還有一個最大的問題，就是市場消納，而市場的消納取決于多種因素：傳統(tǒng)能源也在爭市場；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢也對市場有決定性作用；整個市場的空間布局，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和轉(zhuǎn)移，也起很大的作用。 可再生能源與傳統(tǒng)能源之間的成本比較優(yōu)勢，也是一個決定性因素。此外，由于可再生能源的隨機(jī)性、波動性比較強(qiáng)，電力的各種輔助服務(wù)市場如果不能夠與整個有功出力市場協(xié)調(diào)配套，不能夠保證整個系統(tǒng)平衡，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象就還會出現(xiàn)。
特高壓通道配套“計劃單列”
《意見》對特高壓通道配套基地的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目作出了類似“計劃單列”的“隨特高壓通道決策另行配置”的特殊安排。
對此，曾鳴認(rèn)為，在現(xiàn)階段，為了減少棄風(fēng)棄光，把特高壓通道配套項目實(shí)行計劃單列，“是一種有很強(qiáng)的針對性的、典型的宏觀調(diào)控手段”，當(dāng)前情況下“有其必然性”。但從長遠(yuǎn)來看，可再生能源最終要進(jìn)入市場，宏觀調(diào)控只能起暫時的、輔助的作用。無論可再生能源還是傳統(tǒng)能源，系統(tǒng)的資源優(yōu)化配置，最終還是要由市場機(jī)制起作用。
