改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，能源電力需求快速增長，傳統(tǒng)能源開發(fā)利用規(guī)?？焖倥噬?，能源電力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益凸顯，加快能源轉(zhuǎn)型成為我國能源電力發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。加快電力行業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型是促進中國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
中國在電力轉(zhuǎn)型的道路上加快步伐
改革開放以來，尤其是2002年電力體制改革后，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國電力工業(yè)也進入快速發(fā)展階段,電力供應能力持續(xù)增長。截至2016年底，我國發(fā)電裝機容量達到16.5億千瓦，比2002年底凈增量13億千瓦，年均增長11.5%，人均裝機容量達到1.2千瓦，逐步改變了我國長期電力短缺的歷史，電力結(jié)構(gòu)在近幾年得到明顯改善。
新能源發(fā)電超速增長 發(fā)電比重明顯提高
中國是全球新能源發(fā)展規(guī)模最大、增長最快的國家。“十二五”期間風電裝機年均增長34%，2016年裝機達到1.49億千瓦；太陽能發(fā)電實現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十二五”累計新增4100萬千瓦，2016年發(fā)電量達到7700萬千瓦。風電并網(wǎng)容量10年增加100倍，光伏5年增加100倍。風電太陽能發(fā)電裝機容量均居世界首位。積極發(fā)展水電、核電、風電、太陽能等非化石能源發(fā)電，電源結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。2010～2016年，全世界新增非化石能源發(fā)電裝機有40%在中國。到2016年底，非化石能源發(fā)電裝機容量達6.0億千瓦、同比增長13.5%，占總發(fā)電裝機容量的比重為36.7%，比2010年提高10個百分點。2016年，非化石能源發(fā)電量1.76萬億千瓦時、同比增長12.7%，占總發(fā)電量的比重為29.4%，比2010年提高9.7個百分點。
加快煤電清潔高效利用 為能源電力轉(zhuǎn)型作出重大貢獻
煤電在滿足我國能源電力需求、實現(xiàn)全國節(jié)能減排目標方面發(fā)揮了重大的歷史作用。通過建設高參數(shù)、大容量、環(huán)保型機組，以及關(guān)停小火電機組、對在役機組實施節(jié)能和降低污染物排放改造等措施，在發(fā)電效率大為提高的同時，單位火電發(fā)電量二氧化硫排放量達到0.47克，單位火電發(fā)電量氮氧化物排放量降至0.43克，單位火電發(fā)電量煙塵排放量降至0.09克，達到甚至優(yōu)于世界先進水平。污染物排放量與峰值相比減少了80%左右。由于燃煤發(fā)電具有高效燃燒、大氣污染物便于集中治理及相對有利擴散的優(yōu)勢，雖然消費了五成煤炭的體量，但對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響只占一成左右，且在完成國家總量減排目標中，獨挑大梁。
當然在我國電力轉(zhuǎn)型過程中，由于新能源大規(guī)模、超快速發(fā)展，消納瓶頸問題日益突出，在部分地區(qū)清潔能源棄能問題較為突出；煤電在建規(guī)模由于發(fā)展的慣性作用，仍然較大，存在著電力長期供應能力過剩的風險。
重塑煤電定位推進“兩個替代” 促進能源轉(zhuǎn)型
中國能源轉(zhuǎn)型的目標是安全、低碳、清潔、經(jīng)濟，大方向是以電力為中心的能源系統(tǒng)優(yōu)化。
重塑煤電定位
煤電在系統(tǒng)中的定位將逐步由電量型電源向電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。一是要大力提升煤電機組靈活性，加快改造步伐，支撐和服務新能源發(fā)展。二是要嚴格控制煤電新增規(guī)模。2016年，煤電裝機容量達到9.4億千瓦，裝機占比為57%。2016年全口徑發(fā)電量約為6萬億千瓦時，煤電發(fā)電占比近70%。全國6000千瓦及以上煤電利用小時數(shù)僅為4250小時，同比下降200小時，是1964年以來的年度最低值。三是繼續(xù)做好煤電節(jié)能減排工作，進一步提高煤電清潔化水平。按照能源電力規(guī)劃，到2020年，我國煤電裝機占總裝機的55%。
實施清潔替代和電能替代
“清潔替代”就是以清潔能源替代化石能源，提高非化石能源在一次能源中的比重；以電煤替代散煤提高煤炭清潔利用水平。一是做好移民安置和生態(tài)保護，優(yōu)先開發(fā)西南水電。我國西南水電資源豐富，總量約占全國一半以上，但開發(fā)利用程度不高，未開發(fā)水電占全國85%以上。要超前謀劃水電消納和規(guī)劃外送通道，促進水電資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。二是加大新能源技術(shù)創(chuàng)新，快速有序開發(fā)風電、太陽能發(fā)電。我國風能、太陽能可開發(fā)資源分別超過24億、45億千瓦，隨著大容量高參數(shù)風機、高效率低成本太陽能發(fā)電技術(shù)突破，未來隨著技術(shù)進步可開發(fā)的規(guī)模會更大、質(zhì)量會更高。目前存在的棄風、棄光等問題，可通過分散與集中、大中小相結(jié)合開發(fā)和加強電網(wǎng)、電源統(tǒng)籌規(guī)劃和需求側(cè)管理以及風光互補、儲能技術(shù)等的發(fā)展加以有效解決。三是進一步提高電煤占煤炭消費比重。我國電煤占煤炭消費比重多年來一直在50%左右，遠低于國外發(fā)達國家甚至是世界平均水平，如歐盟80%以上、美國92%以上，世界平均比例約78%。
“電能替代”就是要提高電能在終端能源消費中的比重。電能是優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的二次能源，可以在終端能源消費中廣泛替代化石能源，提高能源效率、減少環(huán)境污染。一是大力推進電能替代直燃煤。我國非電力直接燃煤包括鋼鐵、有色金屬、化工、水泥等作為能源的工業(yè)用煤以及用于終端消費（居民生活和第三產(chǎn)業(yè)用煤），可以因地、因業(yè)制宜加以替代。二是促進電動汽車加快發(fā)展。加大電動汽車充換電基礎(chǔ)設施建設力度，加快發(fā)展電動汽車，實施交通領(lǐng)域以電代油。
促進電力轉(zhuǎn)型的措施
一是進一步建立電力發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立健全電網(wǎng)、各類電源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化確定各類電源發(fā)展目標；嚴格項目審批管理，堅持以規(guī)劃指導項目，以項目落實規(guī)劃，嚴格控制各類電源發(fā)展規(guī)模，提高規(guī)劃權(quán)威性；堅持國家規(guī)劃指導地方規(guī)劃原則，加強對省級電力發(fā)展的指導監(jiān)督，抑制各投資主體不合理的投資沖動。
二是從嚴控制燃煤機組開工、投產(chǎn)規(guī)模。嚴格控制新開工項目審批節(jié)奏，目前全國除核準在建規(guī)模外，還有納入規(guī)劃及核準未建煤電項目約1.5億千瓦，除個別供電緊張或民生需要的地區(qū)，原則上不再增加新開工項目。停建緩建部分在建項目，對2020年富余程度較高的區(qū)域和省份，按照富余程度和電廠建設進度停建緩建一定規(guī)模的在建項目。
三是合理確定新能源發(fā)電發(fā)展目標。新能源應有序發(fā)展堅持“用較少補貼資金實現(xiàn)最合理的清潔能源發(fā)電規(guī)?！钡幕驹瓌t，綜合考慮國家資源稟賦、環(huán)境要求、能源消費價格承受能力和政府補貼能力等，合理確定新能源分階段發(fā)展規(guī)模。建議2020年我國風電發(fā)展規(guī)?？刂圃?.1億千瓦以內(nèi)、太陽能發(fā)電規(guī)?？刂圃?.1億千瓦以內(nèi)。
四是增加系統(tǒng)的靈活性電源，提高系統(tǒng)新能源消納能力。立足國情，對煤電機組實施靈活性提升工程，按期完成2020年2.2億千瓦煤電機組的靈活性改造目標，加快建設抽水蓄能電站和調(diào)峰氣電，加快新型儲能技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和應用推廣，提高系統(tǒng)運行能力，促進新能源加快發(fā)展。
五是制定相關(guān)支持政策和激勵機制。完善豐枯電價、峰谷電價及分時電價政策，引導用戶科學用能；建立健全常規(guī)電源為新能源調(diào)峰的輔助服務補償機制和市場機制；推動建立區(qū)域電力市場，消除省間壁壘，保障清潔能源優(yōu)先消納；制定管理辦法明確企業(yè)自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰。
六是完善清潔能源電價機制。建立清潔能源發(fā)展規(guī)劃與電價補助資金政策聯(lián)動機制，拓寬補貼資金來源渠道，保障清潔能源電價附加資金收支平衡，加快解決電價附加補助資金歷史欠賬問題，及時足額支付補貼資金。
