這些天，“一帶一路”、“人類命運共同體”成為轟動全球、具有歷史意義的詞匯?？v觀“一帶一路”所涉及到的諸多行業(yè)領(lǐng)域，能源合作被稱為“重要基礎(chǔ)和支撐”，是一項低調(diào)而務(wù)實的重要內(nèi)容。
目前，我國正處于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，構(gòu)建基于廣闊的、有前景的合作空間和平臺所建立的能源發(fā)展目標具有切實意義。而“一帶一路”恰好是具備一切資質(zhì)的能源發(fā)展合作平臺。也源于此，能源是我國對“一帶一路”相關(guān)國家直接投資規(guī)模最大、最為重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。
引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的“主心骨”
國家主席習(xí)近平在不久前舉行的“一帶一路”高峰論壇開幕式講話中提出，要把“一帶一路”建成繁榮之路。要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)該理解為更為廣泛的能源互聯(lián)。這也意味著它在空間和時間上均有無限延展的可能。而在過去的近四年中，中國的能源企業(yè)就已開始持續(xù)為之努力。
數(shù)據(jù)顯示：2016年，我國共針對“一帶一路”沿線國家進出口總額62517億元，比上年增長0.5%。其中石油進口43430.62萬噸，同比增長11.9%；出口5600.76萬噸，同比增長27.9%。而進口天然氣合計736億立方米。其中管道天然氣進口總額380億立方米，全部來自于中亞國家和緬甸，通過幾大跨境天然氣管道輸送至中國；液化天然氣進口量355.69億立方米，主要來源澳大利亞、卡塔爾和印尼。資料顯示，自“一帶一路”倡議提出以來，我國從“一帶一路”沿線國家進口的石油數(shù)量不斷創(chuàng)歷史新高，占到我國石油進口的65%左右，成為我國石油進口的最主要來源。同時，我國不斷加大成品油出口市場開拓力度，2016年成品油出口額達193億美元，70%左右出口至“一帶一路”沿線國家，尤其對印尼、馬來西亞、新加坡等地的成品油出口呈現(xiàn)快速增長勢頭，滿足了這些國家快速增長的成品油需求。
在未來的五年甚至更長一段時間，“一帶一路”也將成為我國能源發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“主心骨”。
在2016年底出臺的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就明確提出，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分利用兩個市場、兩種資源，全方位實施能源對外開放與合作戰(zhàn)略，抓住“一帶一路”建設(shè)重大機遇，推動能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大國際產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理。推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進能源合作項目建設(shè)，促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！睹禾抗I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，要全方位加強煤炭國際合作，提升煤炭工業(yè)國際競爭力。穩(wěn)步開展國際煤炭貿(mào)易，推進境外煤炭資源開發(fā)利用，擴大對外工程承包和技術(shù)服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進煤炭國際產(chǎn)能合作，結(jié)合境外煤炭資源開發(fā)需要，開展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煤炭上下游投資，實現(xiàn)合作共贏?！妒桶l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，提升國際石油合作質(zhì)量和效益，優(yōu)化投資節(jié)奏和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，探索境外投資領(lǐng)域、投資主體多元化和合作方式多樣化，加強能源與金融的深度合作，提升企業(yè)“走出去”水平。優(yōu)化和推進俄羅斯-中亞、中東、非洲、美洲、亞太等區(qū)域油氣合作。天然氣一向被視為“一帶一路”能源合作的重點，在《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，也明確提出要落實“一帶一路”建設(shè)，加強與天然氣生產(chǎn)國的合作，形成多元化供應(yīng)體系，保障天然氣供應(yīng)安全。促進與東北亞天然氣消費國的合作，推動建立區(qū)域天然氣市場，提高天然氣價格話語權(quán)。而對于更多承載綠色低碳發(fā)展厚望的可再生能源而言，也許將成為下一步“一帶一路”能源合作不可或缺的部分。《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，推進可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈全面國際化發(fā)展，提升我國可再生能源產(chǎn)業(yè)國際競爭水平，積極參與并推動全球能源轉(zhuǎn)型。緊密結(jié)合“一帶一路”沿線國家發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)需求，適時啟動一批標志性合作項目，帶動可再生能源領(lǐng)域的咨詢、設(shè)計、承包、裝備、運營等企業(yè)共同走出去。
不久前，“一帶一路”高峰論壇上傳出好消息，我國已經(jīng)同很多國家達成了“一帶一路”務(wù)實合作協(xié)議，其中既包括交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等硬件聯(lián)通項目，也包括通信、海關(guān)、檢驗檢疫等軟件聯(lián)通項目，還包括經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、海洋和綠色經(jīng)濟等多領(lǐng)域的合作規(guī)劃和具體項目。這意味著，在“一帶一路”能源硬件的聯(lián)通方面，項目很多、合作順暢有基礎(chǔ)。但是，設(shè)施的聯(lián)通僅僅是“一帶一路”能源合作的一小步。未來要深入開展產(chǎn)業(yè)合作，推動各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互兼容、相互促進，抓好大項目建設(shè)，加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，抓住新工業(yè)革命的發(fā)展新機遇，培育新業(yè)態(tài)，保持經(jīng)濟增長活力。
對接能源資源和市場的“橋梁”
建立更為廣泛的全球能源互聯(lián)網(wǎng)，需要切實的外在條件支撐。那么，能源資源和市場是其中的重中之重。
“一帶一路”覆蓋俄羅斯-中亞地區(qū)和海灣地區(qū)兩大優(yōu)質(zhì)化石能源富集區(qū)，并關(guān)聯(lián)能源技術(shù)先進、綠色能源使用廣泛的西歐地區(qū)，是世界經(jīng)濟和能源的心臟地帶。國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心2016年提供的數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”范圍內(nèi)發(fā)育有159個沉積盆地，其中119個盆地內(nèi)發(fā)現(xiàn)了商業(yè)油氣藏。截至2014年底探明和控制石油和天然氣的儲量分別是2103.79億噸和211.53萬億方，占全球石油和天然氣總儲蓄兩的63.5%和64.5%，即全球已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的常規(guī)油氣儲量的約2/3分布于“一帶一路”范圍內(nèi)。
細數(shù)“一帶一路”沿線地區(qū)，能源資源密集，市場前景廣闊。
如中亞五國（土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦）油氣資源豐富，哈薩克斯坦石油探明儲量39億噸，占全球石油探明儲量的1.8%，儲產(chǎn)比49.3；煤炭探明儲量336億噸，占全球探明儲量的3.8%，儲產(chǎn)比為316。土庫曼斯坦石油探明儲量1億噸，儲產(chǎn)比為7.1；天然氣探明儲量17.5萬億立方米，占全球探明儲量的9.4%。而且中亞-里海油氣資源的開發(fā)將提上議事日程。里海石油儲量是近30年全球陸地最大的油氣新發(fā)現(xiàn)，是僅次于中東的第二大油氣富集區(qū)，能源潛力巨大。中亞地區(qū)擁有全球最多的尚未建成投產(chǎn)的或半投產(chǎn)狀態(tài)的大型油氣田項目。除油氣資源外，中亞地區(qū)還有更為豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和水能等可再生能源資源。中亞地處北半球風(fēng)帶，是世界上最適合開發(fā)風(fēng)能的地區(qū)之一；中亞地區(qū)沙漠廣闊，適合于建大型太陽能電站；中亞的人均水能資源高居世界第一。
然而，中亞地區(qū)可再生能源但開發(fā)利用率極低，發(fā)電占比不足1%。中亞國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，其能源輸出作為國家的支柱產(chǎn)業(yè)也一直受制于其滯后的基礎(chǔ)設(shè)施體系。在電力基礎(chǔ)設(shè)施方面，中亞沿線國家普遍電力設(shè)施、技術(shù)、電工裝備制造能力都有較大的提升空間，對于電力投資和建設(shè)有著迫切的合作意愿。
“一帶一路”倡議是中國和中亞國家深化能源領(lǐng)域合作、實現(xiàn)互利共贏的新契機。同時，在當(dāng)前世界多國同步進行能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)下，這里也是多個國家進行能源布局的重點地區(qū)。這其中包括美國的“新絲路計劃”、俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、蒙古國的“草原之路”，及印度的“季風(fēng)計劃”等。在這種多變合作的平臺之上，中亞國家的油氣資源能拓展更大的市場。目前，能源和資源豐富的哈薩克斯坦和土庫曼斯坦已經(jīng)明確將“能源出口多元化”上升為國家長期戰(zhàn)略。
中東地區(qū)石油探明儲量1087億噸，占全球探明總量的47.3%，被譽為全球的“油庫”。2015年中東國家石油產(chǎn)量1412百萬噸，占世界總量的32%，石油出口879.6百萬噸，占其產(chǎn)量的62%。而中國是中東國家最大的原油出口地，占其出口總量的約20%。就當(dāng)前形勢看，國際石油市場進入低油價周期，從賣方市場轉(zhuǎn)入買方市場，中東主要石油輸出國對中國市場的依賴在加大，合作空間因而擴大。此外，這一地區(qū)同樣有著豐富的天然氣資源，天然氣探明儲量80萬億立方米，占世界總探明儲量的42.8%。2015年，中東國家天然氣總產(chǎn)量6179億立方米，占世界總產(chǎn)量的17.4%。
南亞與東南亞國家化石燃料資源較為匱乏。只有印尼、馬來西亞和越南是東南亞較為主要的天然氣出口國，也是“一帶一路”沿線國家主要的天然氣出口國。由于近幾年經(jīng)濟的高速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)國家能源幾乎全部依賴進口，對外依存度不斷上升，也面臨越來越嚴峻的能源危機。但南亞與東南亞各國可再生能源潛力豐富，印度尼西亞、馬來西亞棕櫚油資源豐富，泰國、越南、菲律賓太陽能資源豐富，緬甸、老撾、菲律賓、柬埔寨水能資源豐富。但各國中除了新加坡經(jīng)濟發(fā)展水平較高外，其他國家經(jīng)濟發(fā)展均較差，能源開發(fā)利用水平較低。電力短缺是南亞與東南亞國家面臨的一個巨大的能源問題，限制了各國的工業(yè)發(fā)展，并惡化了投資環(huán)境，嚴重制約了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
我國在能源開發(fā)、能源裝備制造等領(lǐng)域有著明顯優(yōu)勢，特別是在煤炭開采、水力發(fā)電、燃煤發(fā)電、可再生能源等領(lǐng)域具有較強的實力和技術(shù)，而這些領(lǐng)域正是當(dāng)前南亞、東南亞國家面臨的瓶頸問題。我國與這些國家具有很強的能源合作互補性，將提升我國西部地區(qū)對外開放水平，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
近些年，我國與南亞、東南亞國家在油氣、電力、可再生能源方面的合作不斷深化，能源領(lǐng)域合作逐漸成為雙方合作的亮點。在油氣方面，作為“一帶一路”倡議在緬甸實施的先導(dǎo)項目，中緬原油管道工程的正式投運使中國開辟印度洋能源通道、實現(xiàn)油氣進口多元化，對中國西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。在電力方面，我國電力企業(yè)已多方面進入南亞、東南亞電力市場。在新能源方面，中國企業(yè)在泰國電力行業(yè)發(fā)展很快，目前已經(jīng)在進行包括光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等在內(nèi)的可再生能源合作。
資料顯示，目前，全國已有31個省、市出臺了“一帶一路”戰(zhàn)略對接方案。根據(jù)方案，各地將在多個領(lǐng)域推動重點工作和重大合作項目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)合作、能源資源合作、金融合作等。22個省、市與國家發(fā)展改革委簽署《推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作協(xié)議》。16省市與國外相關(guān)州市簽署了“一帶一路”或產(chǎn)能合作方面的相關(guān)協(xié)議。
