2017年2月22日，國家能源局對2016年風(fēng)電利用小時數(shù)未達(dá)到最低風(fēng)電保障性收購小時數(shù)要求的6個省區(qū)進(jìn)行紅色預(yù)警，并要求其不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項目。盡管我國政府鼓勵和支持可再生能源的發(fā)展，并出臺了多項辦法和補貼制度，但棄風(fēng)限電問題還在制約和影響可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、“綠證”制度以及2017年或?qū)⒔⒌膬?yōu)先發(fā)電權(quán)計劃報告制度的逐步完善，為可再生能源的發(fā)展提供了新的政策依據(jù)。業(yè)內(nèi)人士表示，推動風(fēng)電等替代能源逐漸成為主力能源，疏解環(huán)境容量有限等問題，都需要大力改善可再生能源的發(fā)展環(huán)境，迫切希望風(fēng)電等可再生能源能夠突破限電瓶頸，穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展。
2015年開始，中國棄風(fēng)限電態(tài)勢陡然嚴(yán)峻，全國平均限電比例約為15％。2016年，平均限電比例上升至17％。同時，2015年以來，國家發(fā)改委三次下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價，風(fēng)電企業(yè)贏利空間進(jìn)一步收縮。也是在2015年，我國風(fēng)電裝機(jī)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到3297萬千瓦，同比增長32.6%。
我國風(fēng)電在取得喜人成績的同時，也面臨風(fēng)電企業(yè)盈利能力持續(xù)下降，風(fēng)能資源浪費的隱憂。多位行業(yè)人士向新華網(wǎng)表示，當(dāng)前棄風(fēng)限電是由多重因素造成的，如用電負(fù)荷下降、技術(shù)問題等，但更深層次在機(jī)制。
政策法規(guī)難落實風(fēng)電企業(yè)呼吁統(tǒng)籌規(guī)劃
據(jù)悉，我國政府很早就關(guān)注到了可再生能源的發(fā)展，早在2006年就頒布了《可再生能源法》。2016年開始，國家能源局又先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》。但由于種種原因，目前各項法規(guī)政策難以落實到位，很難對違法違規(guī)的行為形成強(qiáng)有力的制約。去年7月，云南省對存量和新增風(fēng)電項目開始執(zhí)行按水電平均撮合成交價來結(jié)算風(fēng)電的政策，較項目批復(fù)電價每千瓦時低近0.2元；今年初青海省也要求省內(nèi)所有可再生能源參與市場交易，約降低近0.06元，風(fēng)電企業(yè)盈利空間被大幅壓縮。
與此同時，我國棄風(fēng)限電的現(xiàn)狀并未得到改善。數(shù)據(jù)顯示，棄風(fēng)限電的現(xiàn)象近幾年愈演愈烈，從2009年開始，全國風(fēng)電利用小時數(shù)由2077小時下降到2016年的1742小時，限電比例從2011年的12%上升到2016年的17%，棄風(fēng)電量從2011年的100億千瓦時上升到2016年的497億千瓦時，局部地區(qū)棄風(fēng)限電更為嚴(yán)重。
造成《可再生能源法》和相關(guān)法規(guī)條例及政策制度實施不力的原因有許多。業(yè)內(nèi)人士指出，這之中不乏一些大型風(fēng)電基地項目建成后，有關(guān)方面批復(fù)落實消納和送出的承諾沒能得到兌現(xiàn)；還有部分企業(yè)和地方，由于缺乏電網(wǎng)消納能力和計劃等指導(dǎo)數(shù)據(jù)，盲目加大項目的實施速度和力度，最終導(dǎo)致項目建成后無法送出。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“可再生能源是替代能源，加快發(fā)展可再生能源，推動我國節(jié)能減排目標(biāo)盡早實現(xiàn)是中國政府的戰(zhàn)略選擇，也全人類的共同愿景，需要社會各界達(dá)成共識；其次，社會有關(guān)各方都應(yīng)根據(jù)《可再生能源法》依法合規(guī)進(jìn)行可再生能源的行政管理和開發(fā)運營，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。同時，相關(guān)各方制定的發(fā)展規(guī)劃和方案一經(jīng)確定，要明確責(zé)任主體，解決落實售電端、送電端、輸電路徑等問題，為可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展建立起穩(wěn)定、長久、守信的政策環(huán)境，促進(jìn)我國節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實現(xiàn)?！?/span>
“托底”保障性收購與市場競價“普降”之困
2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，明確了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)，并要求未制定保障性收購要求的地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件按標(biāo)桿上網(wǎng)電價全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量。
盡管該措施的出現(xiàn)意味著風(fēng)電等可再生能源的消納從全額保障性收購改為部分保障性收購，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這不失為是對風(fēng)電、光伏等受限電嚴(yán)重影響的可再生能源發(fā)電企業(yè)的“托底”措施。
另一方面，我國實施電改加快電力市場化交易進(jìn)程，并于2016年分別在北京和廣東兩地設(shè)立電力交易中心。清潔能源發(fā)電企業(yè)超出保障性利用小時數(shù)以外的電量可以參與市場競價消納。
數(shù)據(jù)顯示，北京電力交易公司在一年的運營中，探索跨省清潔能源消納通道的建設(shè)，加大清潔能源的消納，受到多方關(guān)注。2016年，北京電力交易中心清潔能源交易電量達(dá)到約3716億千瓦時。
“競價”是市場交易的客觀規(guī)律，在電力交易中，清潔能源發(fā)電企業(yè)不僅要與同行業(yè)競價，還要與火電等企業(yè)競價。競價的直接結(jié)果，就是收益的明顯下降，參與交易的企業(yè)動輒損失上億元。為此，業(yè)內(nèi)人士呼吁，各地特別是限電地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的年保障利用小時制度，嚴(yán)格控制保障利用小時數(shù)以外的電量盲目參與市場化交易。
專家認(rèn)為，以電價退坡機(jī)制為導(dǎo)向、最終實現(xiàn)可再生能源平價上網(wǎng)，是我國能源戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨向。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的成熟，新建的可再生能源電源逐漸具備一定的市場競爭力，對其引入競價機(jī)制可促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步降本增效，提升技術(shù)管理水平，形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。但可再生能源電源參與競價的機(jī)制應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格落實法律規(guī)定和政府政策承諾的框架下進(jìn)行，不能隨意破壞法律和政策信用。理順法律規(guī)定的“全額保障性收購”與競爭性價格形成機(jī)制之間的關(guān)系，確保清潔能源不被隨意浪費是重要前提。否則名義上的“競價”會變成變相的侵占可再生能源補貼資金，甚至以可再生能源補貼資金變相補貼高耗能企業(yè)或煤電企業(yè)的“歪經(jīng)”。
“要兌現(xiàn)我國向世界承諾的2030年非化石能源占比20%的目標(biāo)，還需推動風(fēng)電進(jìn)一步健康發(fā)展?！?/span>專家表示。據(jù)了解，截至2016年底，我國風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模已增至1.49億千瓦，位居世界第一，但其發(fā)電量在全部發(fā)電量中僅占4%。
