2016年，全國用電形勢呈現(xiàn)增速同比提高、動力持續(xù)轉(zhuǎn)換、消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整的特征。全社會用電量同比增長5.0%，增速同比提高4個百分點。在實體經(jīng)濟運行顯現(xiàn)穩(wěn)中趨好跡象、夏季高溫天氣、上年同期低基數(shù)等因素影響下，三、四季度全社會用電量增長較快。第三產(chǎn)業(yè)用電量增長11.2%，持續(xù)保持較高增速，服務業(yè)消費拉動我國經(jīng)濟增長作用突出;城鄉(xiāng)居民生活用電量增長10.8%;第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長2.9%，制造業(yè)用電量同比增長2.5%，制造業(yè)中的四大高耗能行業(yè)合計用電量同比零增長，而裝備制造、新興技術(shù)及大眾消費品業(yè)增長勢頭較好，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級效果繼續(xù)顯現(xiàn)，電力消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。年底全國全口徑發(fā)電裝機容量16.5億千瓦，同比增長8.2%，局部地區(qū)電力供應能力過剩問題進一步加劇;非化石能源發(fā)電量持續(xù)快速增長，火電設備利用小時進一步降至4165小時，為1964年以來年度最低。電煤供需形勢從上半年的寬松轉(zhuǎn)為下半年的偏緊，全國電力供需總體寬松、部分地區(qū)相對過剩。
展望2017年，預計電力消費需求增長將比2016年有所放緩;預計全年新增裝機略超1億千瓦，年底發(fā)電裝機容量達到17.5億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機比重進一步提高至38%左右；全國電力供應能力總體富余、部分地區(qū)相對過剩?；痣娫O備利用小時進一步降至4000小時左右，電煤價格繼續(xù)高位運行，部分省份電力用戶直接交易降價幅度較大且交易規(guī)模繼續(xù)擴大，發(fā)電成本難以及時有效向外疏導，煤電企業(yè)效益將進一步被壓縮，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)面臨嚴峻困難與挑戰(zhàn)。
全社會用電量增長持續(xù)減緩，全年增速低于2016年
一方面，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。一是消費穩(wěn)定增長，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，中央采取的一系列穩(wěn)增長政策措施，以及改革紅利逐步釋放等因素，對經(jīng)濟增長形成了一定支撐。二是在國家推進去產(chǎn)能政策措施下，2016年下半年以來，多方面指標均反映實體經(jīng)濟運行顯現(xiàn)穩(wěn)中趨好跡象。三是第三產(chǎn)業(yè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)為主要代表的信息化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)帶動信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)用電延續(xù)較快增長勢頭。四是隨著我國城鎮(zhèn)化率以及居民家用電器水平逐步提高、電動汽車等電能替代的推廣，促進居民生活用電增長。五是各地通過穩(wěn)投資等措施來穩(wěn)增長的力度仍不會減弱。
另一方面，經(jīng)濟下行壓力仍然很大，電力消費增長仍受諸多影響因素的制約。一是2017年房地產(chǎn)及汽車行業(yè)增長將很可能放緩，對其上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的諸多行業(yè)生產(chǎn)及消費帶來較大影響。從目前情況看，多地出臺了新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策，將會影響與房地產(chǎn)相關(guān)的鋼鐵、建材、家具、家電等相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)和消費，對這些行業(yè)的用電帶來抑制;國家對1.6升及以下排量乘用車購置稅減稅幅度收窄一半，一定程度上將影響到鋼鐵、有色、玻璃、橡膠、交通運輸設備制造業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)和消費。二是當前我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，國家持續(xù)加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，高新技術(shù)行業(yè)比重上升，電能利用效率提升，單位GDP電耗將繼續(xù)下降。三是上年初全國大部分地區(qū)氣溫偏低，迎峰度夏期間華東、華中等地區(qū)氣溫偏高，顯著拉高了用電增長，導致2016年用電量基數(shù)偏高，將下拉2017年全社會用電量增速。四是部分地區(qū)高耗能等企業(yè)生產(chǎn)受霧霾天氣及環(huán)保因素的影響而限產(chǎn)停產(chǎn)，將在客觀上影響到電力消費增長。
綜合判斷，預計2017年全國全社會用電量增速將比2016年回落，全年全社會用電量6.10萬億千瓦時、同比增長3%左右。
新增裝機容量略超1億千瓦，非化石能源占比進一步提高
預計全年全國基建新增發(fā)電裝機1.1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機6000萬千瓦左右；預計全年火電投產(chǎn)5000萬千瓦左右。
預計2017年年底全國發(fā)電裝機容量將達到17.5億千瓦、同比增長7%左右;其中，非化石能源發(fā)電6.6億千瓦，占總裝機容量38%。非化石能源發(fā)電裝機中，水電3.4億千瓦、核電4005萬千瓦、并網(wǎng)風電1.7億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電9700萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電1350萬千瓦左右。
內(nèi)外部影響因素較多，電力供需形勢穩(wěn)中有憂
①電煤供需形勢預計比上年緩和，發(fā)電供氣總體平穩(wěn)
2017年，受電力消費需求放緩，以及非化石能源發(fā)電繼續(xù)較快增長影響，預計煤電發(fā)電量處于零增長甚至負增長，耗煤量比上年略有減少。預計2017年電煤供需形勢將比上年有所緩和，電煤價格的波動將趨緩，全年價格水平可望在上年底價格基礎(chǔ)上有所回落，但整體仍將維持相對高位運行。
近幾年，我國天然氣來源逐步多元化、供應能力明顯增強，天然氣消費需求平穩(wěn)增長，天然氣供需形勢有所緩和，絕大部分天然氣電廠供氣總體有保障。但天然氣季節(jié)性需求波動大，部分地區(qū)天然氣供應仍可能偏緊。
②全年電煤價格整體水平預計明顯高于上年，煤電企業(yè)經(jīng)營形勢更為嚴峻
當前，電力行業(yè)特別是煤電行業(yè)正處于多重矛盾交織疊加的特殊時期，企業(yè)經(jīng)營正面臨嚴峻壓力和困境。燃料、環(huán)保等發(fā)電成本不斷上漲，上網(wǎng)電價反而不斷下降，成本難以及時有效向外疏導，加上發(fā)電設備利用小時持續(xù)下降，煤電企業(yè)對電煤價格等成本的承受能力大幅減弱，企業(yè)利潤已出現(xiàn)“斷崖式”下降。2017年，這些矛盾和困難將進一步顯現(xiàn)，如經(jīng)營環(huán)境未能改善，預計煤電企業(yè)很可能陷入全面虧損局面，電力熱力供應也將受到影響。
③2016年底全國重點流域水電廠蓄能值同比減少，2017年降水量情況可能比上年偏少
截至2016年年底，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域重點水電廠蓄能值同比減少11.4%;南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域水電蓄能值同比減少8.9%。據(jù)氣象部門初步預測，2017年春季全國降水量將明顯偏少于上年，僅西南地區(qū)降水量較常年同期偏多；汛期全國降水量預計也將偏少于上年。綜合判斷，預計2017年全國水電發(fā)電量增速很可能較上年放緩。
④春季氣溫仍然延續(xù)偏暖特征，夏季高溫天氣影響電力供需程度預計弱于2016年
在用電低速增長情況下，氣候?qū)τ秒娯摵珊陀秒娏康挠绊懺絹碓酵怀觥?jù)氣象部門初步預測，春季期間我國大部分地區(qū)氣溫接近常年同期或偏高，僅黑龍江氣溫偏低，全國仍然延續(xù)偏暖特征，一定程度上將抑制取暖用電負荷的增長。初步預計2017年夏季副熱帶高壓對我國的影響弱于上年同期，夏季全國出現(xiàn)類似上年持續(xù)大范圍極端高溫天氣的可能性偏小。2017年汛期全國降水情況預計比上年偏少，受降水影響偏少，部分省份不排除出現(xiàn)較長時間的高溫天氣情況。由于近幾年氣候變化頻繁、氣溫波動加劇，氣候預測具有很大不確定性，需持續(xù)關(guān)注氣候監(jiān)測預測情況，及時修正其對電力供需帶來的影響。
全國電力供應能力總體富余，火電設備利用小時進一步降低
根據(jù)上述預測和初步綜合平衡分析，預計全年電力供應能力總體富余、部分地區(qū)過剩。預計全年發(fā)電設備利用小時3600小時左右，其中火電設備利用小時將下降至4000小時左右。
華北電網(wǎng)區(qū)域預計電力供需總體平衡，蒙西和山西富余，山東隨著多條特高壓陸續(xù)投產(chǎn)，供需形勢明顯緩和。預計全年全社會用電量同比增長2%左右;全年最大用電負荷2.18億千瓦、同比增長4.8%左右。預計全年新增發(fā)電裝機2700萬千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機3.8億千瓦、同比增長7.5%左右。
東北電網(wǎng)區(qū)域預計電力供應能力過剩較多，冬季供暖期低谷時段電網(wǎng)調(diào)峰仍然困難。預計全年全社會用電量同比增長1.9%左右;全年最大用電負荷5810萬千瓦、同比增長2.7%左右。預計全年新增發(fā)電裝機400萬千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機1.3億千瓦，同比增長3.0%左右。
華東電網(wǎng)區(qū)域預計電力需求總體寬松，福建、浙江有一定富余。預計全年全社會用電量同比增長4%左右；去年最大用電負荷2.67億千瓦、同比增長4.9%左右。預計全年新增發(fā)電裝機2300萬千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機3.4億千瓦、同比增長7.0%左右。
華中電網(wǎng)區(qū)域預計電力供需總體寬松，大部分省份富余。預計全年全社會用電量同比增長2.7%左右；全年最大用電負荷1.79億千瓦，同比增長3.3%左右。預計全年新增發(fā)電裝機2000萬千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機3.4億千瓦，同比增長6.0%左右。
西北電網(wǎng)區(qū)域預計電力供應能力過剩較多，甘肅、新疆、寧夏風電、太陽能發(fā)電消納壓力仍然較大。預計全年全社會用電量同比增長4.8%左右；全年最大用電負荷8030萬千瓦、同比增長4.9%左右。預計全年新增發(fā)電裝機2000萬千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機2.5億千瓦、同比增長9.0%左右。
南方電網(wǎng)區(qū)域預計電力供需總體寬松，云南、廣西富余。預計全年全社會用電量同比增長3.3%左右；全年最大用電負荷1.55億千瓦，同比增長5%左右。預計全年新增發(fā)電裝機1600萬千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機3.1億千瓦、同比增長5.5%左右。預計南方區(qū)域水電供需總體寬松，其中云南電力富余較多、棄水壓力大；廣西也存在一定棄水壓力；貴州在1～4月受電煤供應明顯不足影響，電力供需偏緊、存在較大錯分限電風險。
