新一輪電力體制改革加速推進(jìn)。4月10日，國家發(fā)改委、國家能源局正式公布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》（以下簡稱《通知》），提出要逐步放開電企發(fā)電、用電計劃。自1993年6月國務(wù)院頒布《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，提出“跨省電網(wǎng)管理部門和省級電網(wǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)編制發(fā)電、供電計劃”起，我國電企的發(fā)電計劃已由各地經(jīng)信部門會同國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等分配了24年，并執(zhí)行固定的目錄電價。而新一輪電改的目的在于還原電的商品屬性，建立多買多賣的電力市場，讓“計劃電”邁向“市場電”，本次文件正式將開放非居民發(fā)電、用電計劃以法規(guī)形式予以規(guī)范，讓新電改再進(jìn)一步。
降低地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本
本輪電力改革始于2014年，一年后，國家發(fā)改委公布六大電力體制改革配套文件，其中一項就是《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實(shí)施意見》。不過有業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)時的配套文件已經(jīng)明確了改革方向，但是兩年過去，電力市場情況不斷變化，為了加快落實(shí)放開發(fā)電計劃，國家發(fā)改委在配套文件的基礎(chǔ)上頒布本次《通知》，再次明確了放開發(fā)電計劃的目標(biāo)，同時指明了放開計劃的步驟，將清潔能源確立為有限發(fā)電計劃、逐步減少煤電計劃電量、參與市場交易的電力用戶不再執(zhí)行目錄電價等都是其中之一。
具體來看，《通知》新增規(guī)定，凡可消納規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、水電，基本可確立為優(yōu)先發(fā)電計劃，給予一定指標(biāo)，如不能實(shí)現(xiàn)簽約，指標(biāo)可市場化轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組，如不能轉(zhuǎn)讓，電網(wǎng)企業(yè)以均價購買。在推行清潔能源的同時，煤電也在不斷壓減。《通知》提出，要“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量，2018年以后計劃發(fā)電量比例，配合用電量放開進(jìn)展逐年減小”。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)透露，本次《通知》更加側(cè)重于市場化電量改革，即把更大比例的電量放到市場上進(jìn)行交易，由市場決定電價。“此前，我國只有15%的電量放到市場上交易，現(xiàn)在各地方政府大力支持電量市場化改革，是因為實(shí)行市場化電量有利于地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。林伯強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)下我國正處于電力過剩的階段，把電放到市場上進(jìn)行交易，電價就會大幅下降，降低地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
同時，林伯強(qiáng)直言，改革會對電力企業(yè)造成巨大沖擊，“在計劃電量時代，電力企業(yè)只要發(fā)電就能按照網(wǎng)上價格出售”，當(dāng)下電力企業(yè)發(fā)電利用小時數(shù)低、成本高，電改以后還將有更大比例的電量實(shí)行市場化，電價大幅下降，在多方面因素共同作用下，會對電力企業(yè)造成一定程度的困難，這也是本次電改中的阻力因素。
為斬斷利益鏈設(shè)立發(fā)電計劃
新中國對電力進(jìn)行管理的歷史最早可追溯至62年前。1955年7月，我國成立電力工業(yè)部，對電力進(jìn)行垂直管理，在多次與水利部合并、拆分后，1993年3月，我國第三次設(shè)立電力工業(yè)部，并在同年6月頒布《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，提出“跨省電網(wǎng)管理部門和省級電網(wǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)編制發(fā)電、供電計劃”、“不按照上級調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的發(fā)電、供電調(diào)度計劃執(zhí)行的，將對主管人員給予行政處分”，這也是目前可查閱到的我國首次明確提出要進(jìn)行計劃發(fā)電與供電的規(guī)定。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向北京商報記者透露，此前我國雖有電力工業(yè)部，但成立之初，相關(guān)部門對于發(fā)電廠的發(fā)電、供電并沒有實(shí)行計劃性管理，但是發(fā)電廠既有國營也有私企，私人發(fā)電廠出于利潤考慮愿意多發(fā)電、供電，可能出現(xiàn)私下賄賂調(diào)度員，以此獲得更多供電機(jī)會的腐敗現(xiàn)象，而調(diào)度人員則借工作的便利性與靈活性套取高額利潤，由此形成了利益鏈。
為此，我國自1993年開始對發(fā)電、供電進(jìn)行有計劃的調(diào)度，結(jié)合上一年度的全社會用電量，對電力市場進(jìn)行預(yù)測，做出下一年各省的發(fā)電計劃，并精確到每一個發(fā)電廠。但也有專家指出，24年前的規(guī)定執(zhí)行到現(xiàn)在，也確實(shí)出現(xiàn)了與市場不相適應(yīng)的情況。
韓曉平介紹說，近年來，我國一直在推行能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但在計劃發(fā)電的模式下，低能耗的發(fā)電廠與高能耗的發(fā)電廠拿到的指標(biāo)很可能相差無幾，低能耗、高效率發(fā)電機(jī)組的優(yōu)勢不能完全發(fā)揮，部分電廠即使有能力生產(chǎn)出更多的電，獲得更多利潤，也要按照配額來生產(chǎn)，這在一定程度上制約了部分電廠的發(fā)展，也對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化造成了一定的阻礙。
開放仍需循序漸進(jìn)
“為了防止市場混亂，我國的發(fā)電計劃不會在短期內(nèi)全部開放，但也不會長久維持現(xiàn)狀，而是要循序漸進(jìn)的有序開放，要有緩沖期”，林伯強(qiáng)解釋說，在改革進(jìn)行到最后一步時，我國將放開電企的計劃發(fā)電、用電，并讓所有電力進(jìn)行市場化交易，屆時市場規(guī)?？赡苌先f億元。不過他仍指出，現(xiàn)在我國電力過剩，電價不斷下跌，預(yù)計今年電企將出現(xiàn)普遍虧損，現(xiàn)在進(jìn)行市場化交易的電普遍比市場定價便宜20%左右，未來計劃發(fā)電開放后如果出現(xiàn)大規(guī)模發(fā)電，電價也可能繼續(xù)下探，這些都有可能導(dǎo)致小型電企虧損加劇，甚至倒閉。
不過業(yè)界指出，為了防止上述情況的發(fā)生，我國已經(jīng)在為買賣雙方“牽線搭橋”，試圖讓更多的供電企業(yè)獲得穩(wěn)定而大額的訂單，開放配售電業(yè)務(wù)和推進(jìn)簽訂中長期合同都是其中之一?！锻ㄖ分赋觯瑢Πl(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、國家規(guī)劃內(nèi)的既有煤電機(jī)組要鼓勵簽訂中長期合同，并在合同中約定價格調(diào)整機(jī)制。4月10日，北京商報記者從業(yè)內(nèi)獲悉，國家發(fā)改委將處罰煤炭中長期合約簽約或履約不力的煤企和電企，不過這則消息尚未經(jīng)證實(shí)。
而在配售電方面，韓曉平分析稱，有序放開發(fā)電、用電計劃后，供電企業(yè)有望與買家進(jìn)行對接與互動，買家第二年需要5000度電，供電企業(yè)在獲悉這一需求并簽訂協(xié)議后，就提前準(zhǔn)備囤煤準(zhǔn)備發(fā)電。不過，讓原本沒有聯(lián)系的供需雙方對接，配售電業(yè)務(wù)至關(guān)重要，此前這一規(guī)模上萬億元的領(lǐng)域一直由國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)壟斷經(jīng)營，2014年國務(wù)院提出，要有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，各類國資背景的交易平臺與民資的配售電公司紛紛涌出。
