新一輪電改已滿兩年。自2015年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》以來(lái)，電力體制改革取得了重要進(jìn)展和積極成效。
價(jià)格方面，電改的推進(jìn)已為企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。去年，我國(guó)通過(guò)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)化交易、取消中小化肥優(yōu)惠電價(jià)、完善基本電價(jià)執(zhí)行方式等，大幅降低電價(jià)，全年累計(jì)減少工商企業(yè)用電支出1000億元以上。2015年以來(lái)，我國(guó)已累計(jì)降低用電成本1800億元以上。
國(guó)家能源局在近期召開的全國(guó)電力體制改革座談會(huì)上透露，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模明顯擴(kuò)大，2016年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。
輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。自2014年我國(guó)首次在深圳市啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)逐步擴(kuò)圍，初步建立了科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系。國(guó)家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，通過(guò)理順和明確獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制，建立健全市場(chǎng)化的電力價(jià)格機(jī)制，有利于還原電力商品屬性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用。
電力市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。能源局公開的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。配售電業(yè)務(wù)方面，全國(guó)注冊(cè)成立的售電公司已有約6400家，首批105個(gè)增量配電項(xiàng)目開展改革試點(diǎn)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。
《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》對(duì)配售電側(cè)有序放開的各個(gè)環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定。市場(chǎng)準(zhǔn)入、主體權(quán)責(zé)及業(yè)務(wù)范圍是電力市場(chǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容，無(wú)論改革路徑如何設(shè)計(jì)、市場(chǎng)規(guī)則如何制定，歸根到底還是由市場(chǎng)主體來(lái)執(zhí)行和承載。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的組成、構(gòu)建方式、業(yè)務(wù)開展范圍、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，標(biāo)志著我國(guó)售電市場(chǎng)邁向了一個(gè)新的高度。
電力體制改革取得明顯進(jìn)展的同時(shí)，也面臨著空前挑戰(zhàn)。曾鳴認(rèn)為，電價(jià)升或降，應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)各參與主體在該價(jià)格機(jī)制下博弈的結(jié)果。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，電力市場(chǎng)不斷出現(xiàn)電價(jià)下降的原因，主要是電力需求出現(xiàn)了過(guò)剩。而在電力出現(xiàn)較大過(guò)剩的前提下，不斷降低市場(chǎng)交易電價(jià)導(dǎo)致電改效果得不到驗(yàn)證。此外，曾鳴表示，電改中還存在新增配網(wǎng)如何定位、電源企業(yè)拉專線等問(wèn)題。
針對(duì)近期電改實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，能源局座談會(huì)指出，下一步加快電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，主要是“四個(gè)有序加快、四個(gè)規(guī)范、四個(gè)加強(qiáng)”：有序加快放開發(fā)用電計(jì)劃、配售電業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)以及交易機(jī)構(gòu)交易業(yè)務(wù)范圍；加快規(guī)范輸配電價(jià)、優(yōu)先發(fā)電權(quán)優(yōu)先購(gòu)電權(quán)計(jì)劃、自備電廠、局域網(wǎng)和增量配網(wǎng)；加強(qiáng)電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)、電力行業(yè)綜合監(jiān)管、電力行業(yè)信用體系建設(shè)、電力市場(chǎng)信息共享。
