電力業(yè)務(wù)許可證在2015年之前只向發(fā)電公司、電力公司發(fā)放。但隨著電力體制改革的推進，目前符合條件的市場主體也得以平等開放售電業(yè)務(wù)。
近日，中石油對外透露，在2016年下半年成立的首家售電公司——大慶油田售電有限責(zé)任公司（以下簡稱“大慶售電公司”）在獲得電力業(yè)務(wù)許可證之后，預(yù)計年減少電費支出1.3億元。
2月15日，中石油方面表示，由于大慶售電公司電力業(yè)務(wù)相關(guān)細節(jié)中石油集團并不掌握，所以目前暫不回應(yīng)。
不過，通過電網(wǎng)公司了解到，大慶售電公司目前年供電量達150億千瓦時，占黑龍江省用電量的1/5，年發(fā)電能力86億千瓦時，擁有全國最大的企業(yè)電網(wǎng)和中石油最大的企業(yè)自備電廠。
對此，有電網(wǎng)高管認為，在大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的過程中，自備電廠跟風(fēng)建設(shè)，但是受制于“供電牌照”約束，一直處在供電合法化的邊緣，隨著售電側(cè)放開，這些自備電廠將借助特定的用戶分享售電市場的蛋糕。
大慶油田賣電？
在國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見中明確向社會資本開放售電業(yè)務(wù)后，國內(nèi)售電公司遍地開花。
2016年1月份，大慶油田電力集團成立售電公司籌建工作組，并在同年7月獲得國家能源局東北監(jiān)管局頒發(fā)的東北地區(qū)第一張電網(wǎng)企業(yè)之外的電力業(yè)務(wù)許可證，但是對于供電區(qū)域做了界定。
藉此，中石油在2016年8月18日，正式批復(fù)同意大慶油田設(shè)立售電公司。同年年底，國家發(fā)改委正式批準大慶油田增量配電網(wǎng)項目成為全國第一批105個試點之一，經(jīng)黑龍江省物價監(jiān)督管理局批準，大慶油田售電公司購電享受批發(fā)價格。
從中石油內(nèi)部人士處獲悉，大慶油田曾作為中石油旗下第一大油田，為了配合生產(chǎn)自建自備電廠，同時成立了專業(yè)化的電力公司。該公司除了為礦區(qū)石油石化生產(chǎn)提供供電服務(wù)之外，還對所在城市的部分工商業(yè)與居民生活用電提供服務(wù)。
也就是說在售電側(cè)放開之前，大慶油田不管是在發(fā)電、配電網(wǎng)，還是終端用戶方面都已經(jīng)萬事俱備，只是缺少一張售電牌照。
而隨著電力體制改革加速，售電側(cè)放開，大慶油田解決了牌照問題，拿到了電力業(yè)務(wù)許可證，這使得其深度參與到電力市場交易中去，同時也可以在同區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)形成競爭，爭取到較低的電價，從而降低油田用電成本。
事實上，類似大慶油田既有自備電廠又有配電網(wǎng)，同時還有穩(wěn)定用戶的企業(yè)并不在少數(shù)。2016年下半年，中石化緊跟中石油，河南油田水電廠也取得了中石化系統(tǒng)內(nèi)首張電力業(yè)務(wù)許可證。公開資料顯示，河南油田水電廠主要承擔(dān)河南油田生產(chǎn)建設(shè)和居民生活的水電生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計，該類型企業(yè)除了在石油系統(tǒng)之外，還在鋼鐵、煤炭、電解鋁等行業(yè)中存在，這些企業(yè)大多也都屬于國有。那么，是不是所有的具備售電條件的企業(yè)均可以分享售電側(cè)放開的蛋糕？
據(jù)報道稱，2016年，四川石油管理局曾與國家電網(wǎng)四川省電力公司簽訂供電分離移交框架協(xié)議，就油氣田住戶供電業(yè)務(wù)移交達成合作意向，移交工作將于2017年完成。
除了中石油之外，據(jù)了解，中核建中核燃料元件有限公司在2016年底也與國網(wǎng)四川省電力公司宜賓供電公司簽訂了《金江苑供電職能分離移交框架協(xié)議》等多份框架協(xié)議，將旗下的電力業(yè)務(wù)進行移交。
為什么同樣具備售電條件，有的可以拿到售電牌照，有的則需要移交給電網(wǎng)公司？對此，一位國企高管向記者表示，剝離“三供一業(yè)”是國企改革中的重要部分，并且已經(jīng)明確，到2019年國有企業(yè)將不再以任何方式為職工家屬區(qū)供電、供水、供熱和物業(yè)管理承擔(dān)相關(guān)費用。因此，即使有自備電廠、配網(wǎng)、用戶，如果沒有優(yōu)勢，那么最終都會被剝離。因此，大慶售電公司能否作為樣板被復(fù)制，還要因企業(yè)的具體情況而定。
自備電廠“合法化”
因為大慶油田擁有全國最大的企業(yè)電網(wǎng)和中石油最大的企業(yè)自備電廠，所以售電側(cè)放開之后，顯得底氣十足，并順利拿到售電牌照。也就是說，要想拿到售電牌照，除了擁有配網(wǎng)之外，自備電廠也是重要因素。
據(jù)公開信息顯示，2014年全國自備電廠裝機容量超過1.1億千瓦，約占當年全國總發(fā)電裝機容量的8%左右。自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工、水泥等高耗能行業(yè)，主要分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。機組類型以燃煤機組為主，燃煤自備機組占70%以上。
雖然自備電廠在企業(yè)成本控制方面有很大優(yōu)勢，但是其建設(shè)運營也存在不少問題，如批建不符，能耗超標，運營管理水平偏低，運行可靠性較差；參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高，承擔(dān)社會責(zé)任不夠等。
除此之外，由于自備電廠審批麻煩，所以有的企業(yè)干脆未批先建。西北一位鋼鐵企業(yè)負責(zé)人曾向記者坦言，“但凡是1000立方米以上高爐的鋼鐵廠，100%都是自備電廠，照此計算，僅鋼鐵行業(yè)的自備發(fā)電總量，就是一個天文數(shù)字?！?/span>
鑒于此，在2015年底，國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布電力體制改革六大配套文件。文件明確規(guī)定，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠；同時，裝機明顯冗余、火電利用小時數(shù)偏低地區(qū)，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，原則上不再新(擴)建自備電廠項目。同時，還要求，擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定備用容量，并按約定的備用容量向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。這被認為是自備電廠缺乏售電牌照而不得不讓利給電網(wǎng)企業(yè)。
如今，自備電廠因為缺少售電牌照而被排擠的尷尬局面將隨著售電側(cè)改革的推進而發(fā)生變化。諸多有瑕疵的自備電廠將迎來一次“合法化”的機遇。
除此之外，有部分企業(yè)甚至可以借助售電側(cè)改革轉(zhuǎn)型自救。上述鋼企負責(zé)人表示，自備電廠曾經(jīng)作為高耗能企業(yè)降低成本的一種手段。事實也證明，在高耗能產(chǎn)業(yè)中，活下來的大多數(shù)是有自備電廠的企業(yè)。但是隨著這些高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)經(jīng)營也愈發(fā)困難。如果能夠搭上售電側(cè)改革的春風(fēng)，拿下售電牌照，或許可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型自救。
事實上，大慶售電公司的成立也曾被外界認為是一種轉(zhuǎn)型自救。受低油價影響，大慶油田正面臨減產(chǎn)、虧損等困境。其2015年實現(xiàn)收入1553億元、利潤102億元、稅費358億元。較2014年分別減少1002億元、542億元、530億元。2016年前兩個月，油價持續(xù)走低，大慶油田虧損額已達50多億元。另外，2015年，大慶油田首次實施減產(chǎn)，計劃到2020年將原油產(chǎn)量調(diào)減至3200萬噸，年均減產(chǎn)約114萬噸。
在減產(chǎn)以及低油價雙重壓力之下，大慶油田借助售電公司年供電量150億千瓦時，占黑龍江省用電量的1/5，年發(fā)電能力86億千瓦時，或許能夠走出一條轉(zhuǎn)型自救之路。
