2016年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)降到1964年以來(lái)的最低水平，電力過(guò)剩情況不容忽視。2017年形勢(shì)更為嚴(yán)峻：中電聯(lián)預(yù)測(cè)今年用電量增速將只有3%，而五大發(fā)電集團(tuán)之一的國(guó)電集團(tuán)董事長(zhǎng)喬保平則預(yù)警“2017年電力企業(yè)就要全面虧損”。
2017年“去產(chǎn)能”力度將進(jìn)一步加大。國(guó)家發(fā)改委此前透露，除鋼鐵煤炭之外，今年多個(gè)新行業(yè)的落后產(chǎn)能也將進(jìn)入“去產(chǎn)能”行列。那么電力行業(yè)是否會(huì)入圍呢？
電力進(jìn)入產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)代發(fā)電企業(yè)預(yù)警“全面虧損”
過(guò)去多年，“保供”是我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，不少人對(duì)曾經(jīng)的夏季輪換限電記憶猶新。但隨著我國(guó)供電能力的飛速提高，以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的增速換擋、用電需求放緩，電力的供需形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。
“電力過(guò)剩從2014年就已存在，此后兩年過(guò)剩情況愈加嚴(yán)重?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示。
“發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)”是反映電力供需情況的重要指標(biāo)。業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為，若一地區(qū)全年的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)高于5500小時(shí)，說(shuō)明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)電規(guī)模，若低于4500小時(shí)，則說(shuō)明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機(jī)。
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年時(shí)全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)已經(jīng)降到4286小時(shí)，為1978年以來(lái)最低水平。而在剛剛過(guò)去的2016年，這一指標(biāo)進(jìn)一步降到3785小時(shí)，成為1964年以來(lái)最低水平。
2017年，電力供需形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。中電聯(lián)報(bào)告稱，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、服務(wù)業(yè)和居民用電發(fā)展趨勢(shì)、電能替代、房地產(chǎn)及汽車行業(yè)政策調(diào)整、2016年夏季高溫天氣等因素，預(yù)計(jì)2017年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)3%左右。
發(fā)電企業(yè)首當(dāng)其沖感到了“寒冬將至”。五大發(fā)電集團(tuán)之一、國(guó)電集團(tuán)公司董事長(zhǎng)喬保平在一次工作會(huì)議中表示，2017年電力企業(yè)就要全面虧損，電力人必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，不能盲目競(jìng)爭(zhēng)。
中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，發(fā)電企業(yè)近幾年一直保持較高投資規(guī)模，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)重；此前電煤價(jià)格出現(xiàn)一輪上漲，發(fā)電成本壓力陡增；而今年上網(wǎng)電價(jià)并未上調(diào)，同時(shí)需求增速放緩、發(fā)電小時(shí)數(shù)不足，盈利空間被進(jìn)一步壓縮。
“去產(chǎn)能”領(lǐng)域?qū)U(kuò)圍但電力行業(yè)入圍可能性小
2017年，“去產(chǎn)能”進(jìn)入攻堅(jiān)之年，推進(jìn)的力度、范圍都將擴(kuò)大。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在1月10日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)中表示：“今年去產(chǎn)能除了鋼鐵煤炭之外還會(huì)擴(kuò)圍，有一些產(chǎn)能利用率低、過(guò)剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會(huì)納入去產(chǎn)能范疇?！?/span>
不過(guò)多位行業(yè)專家對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，電力行業(yè)加入“去產(chǎn)能”行列的可能性很小。
林伯強(qiáng)表示，電力行業(yè)多年來(lái)一直在“上大壓小”，所謂的落后產(chǎn)能非常少?！靶〉?、差的電站已經(jīng)關(guān)得差不多了，對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能下手則是絕對(duì)不可能的?！绷植畯?qiáng)稱。
周大地也表示，電力行業(yè)如果加入“去產(chǎn)能”會(huì)出現(xiàn)“不知道淘汰誰(shuí)好”的情況，因?yàn)槔蠙C(jī)組不多，大多數(shù)都是近十年擴(kuò)張的機(jī)組。
同時(shí)周大地強(qiáng)調(diào)，電力市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，清潔能源占比還比較低，煤電占比較高，過(guò)剩是因?yàn)榻鼉赡昝弘娊ㄔO(shè)速度超過(guò)電力需求增長(zhǎng)速度，因此需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即進(jìn)一步控制煤電規(guī)模。
雖然專家們分析電力行業(yè)不太可能出現(xiàn)“自上而下”推動(dòng)的去產(chǎn)能，但不排除企業(yè)會(huì)根據(jù)自身的邊際成本，自發(fā)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)此中電聯(lián)在報(bào)告中建議“盡快出臺(tái)針對(duì)電力‘僵尸企業(yè)’職工分流、減免銀行債務(wù)等方面的針對(duì)性政策。建議幫助電力企業(yè)進(jìn)行低效無(wú)效資產(chǎn)清理處置和虧損企業(yè)治理工作，并給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。”
電力過(guò)剩有“?！庇小皺C(jī)”：市場(chǎng)化改革迎來(lái)機(jī)遇期
電力過(guò)剩的影響應(yīng)該從兩面來(lái)看，如果從推進(jìn)電力體制改革的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)下正是“機(jī)遇期”。
“對(duì)于電力體制改革來(lái)說(shuō)，阻力主要是兩個(gè)，價(jià)格上漲和供電短缺。但在電力過(guò)剩時(shí)，這兩個(gè)情況都不存在，所以當(dāng)下是改革阻力最小的時(shí)候，是一個(gè)機(jī)遇窗口?！绷植畯?qiáng)表示。
2002年那輪電力體制改革之所以止步于“廠網(wǎng)分離”，沒(méi)有進(jìn)一步推動(dòng)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，也與當(dāng)時(shí)的電力供需形勢(shì)有關(guān)。國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶曾于2013年在其對(duì)電改十年的回顧性文章中表示，電力供應(yīng)相對(duì)寬松是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的先決條件?！扒皫啄觌娏?yīng)一直偏緊，通脹的威脅領(lǐng)導(dǎo)十分重視，煤電矛盾突出，盡快解決電力供應(yīng)緊張成了主要矛盾，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)一直難以實(shí)施?！睆垏?guó)寶在其文章中稱。
2015年，以中發(fā)“9號(hào)文”為標(biāo)志的新一輪電力體制改革啟動(dòng)，在電力供應(yīng)寬松的情況下，此輪改革勢(shì)如破竹，全面開花，目前多模式試點(diǎn)格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治區(qū)正在制定試點(diǎn)方案外，已有21個(gè)省(區(qū)、市)開展了電力體制改革綜合試點(diǎn)，9個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了售電側(cè)改革試點(diǎn)，3個(gè)省(區(qū))開展了可再生能源就近消納試點(diǎn)，形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。
此外，定價(jià)制度等配套文件也陸續(xù)出臺(tái)。2016年12月，發(fā)改委制定出臺(tái)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，明確了獨(dú)立輸配電價(jià)體系的主要內(nèi)容、輸配電價(jià)的計(jì)算辦法以及對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。加之此前已頒布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，標(biāo)志著我國(guó)已初步建立電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系。
在電力市場(chǎng)化交易方面，南方電網(wǎng)公司營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)，云南、貴州、廣東、廣西、海南五省(區(qū))全部以股份制形式成立了電力交易機(jī)構(gòu)；國(guó)家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)，山西、湖北、重慶三省(市)也完成了股份制電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。2016年，全國(guó)包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。每度電平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過(guò)573億元。
“2017年電力市場(chǎng)化改革會(huì)提速，參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電量會(huì)再增加?！绷植畯?qiáng)表示。
