鑒于美國總統(tǒng)特朗普表現(xiàn)出的極端國家利己主義和右翼民粹主義，美國極有可能不會在應(yīng)對氣候變化上領(lǐng)跑乃至作為，中美之間歷史形成貿(mào)易不平衡的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致中美兩國發(fā)生較為激烈的貿(mào)易摩擦也是大概率事件。特朗普政策如果朝這個(gè)方向發(fā)展，將對我國今后一個(gè)時(shí)期的電力工業(yè)發(fā)展改革產(chǎn)生較大影響。
對我國電力工業(yè)產(chǎn)生的影響
對我國電力工業(yè)產(chǎn)生的影響，很可能首先直接體現(xiàn)在光伏行業(yè)。美國通過各種手段限制中國光伏產(chǎn)品出口很可能會出現(xiàn)在貿(mào)易戰(zhàn)的第一回合之中，然后光伏產(chǎn)品的國內(nèi)市場供需發(fā)生較大變化，光伏產(chǎn)品可能出現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn)，進(jìn)而政府會要求提高光伏發(fā)電的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模，減輕光伏產(chǎn)業(yè)壓力。
對我國電力工業(yè)產(chǎn)生的間接影響，或許更加深遠(yuǎn)，原因在于電力是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的先行產(chǎn)業(yè)。美國重構(gòu)貿(mào)易新框架，必將帶來世界產(chǎn)品市場驟然改變、競爭加劇，中國產(chǎn)品的國際競爭力面臨比前兩年更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要任務(wù)的“去產(chǎn)能”壓力更大、“降成本”更加迫切，電力作為許多產(chǎn)品中份額較大的成本分項(xiàng)，通過電力交易進(jìn)一步降低電價(jià)很可能是地方政府維持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品競爭力的政策剛需。
對我國電力工業(yè)產(chǎn)生的間接影響，還牽連全球氣候變化問題。氣候變化過去幾年已經(jīng)成為中美雙邊關(guān)系的支柱，中國綜合內(nèi)、外部因素也向世界承諾了富有雄心的氣候行動。缺少美國“領(lǐng)導(dǎo)”的氣候變化，中國何去何從呢?引領(lǐng)全球氣候治理意味著更大的付出和貢獻(xiàn)，畢竟，應(yīng)對氣候變化與我們急迫的霧霾治理是關(guān)系緊密但有別的兩個(gè)問題，盡管我們常?；於鵀橐?具體到電力工業(yè)，清潔能源與可再生能源的涵義也明顯不同。此外，如果全球碳交易由此減弱，價(jià)格低于預(yù)期，意味著未來可再生能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源相比競爭力的下降。
我國“雙輪驅(qū)動”的電力改革
我們正在進(jìn)行的電力改革是雙輪驅(qū)動，左輪是以中發(fā)9號文件為標(biāo)志的電力體制改革，右輪是剛剛拉開序幕的電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及去產(chǎn)能。
電力體制改革旨在基于“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)和“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的路徑，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。改革目的和初衷不是降電價(jià)。基于歷次改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，本輪改革強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)尊重基層的首創(chuàng)精神。各地區(qū)在2年的改革實(shí)踐中，通過不斷放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，組織發(fā)電企業(yè)與大用戶(售電公司)開展電力中長期直接交易，在發(fā)電供過于求的局面下實(shí)現(xiàn)了用戶電價(jià)規(guī)模較大幅度的降低。受主、客觀因素影響，在電力市場體系中起決定性作用的電力現(xiàn)貨交易和市場化的電力實(shí)時(shí)平衡機(jī)制，進(jìn)展緩慢，專家學(xué)者仍在積極呼吁中。當(dāng)然，市場體系的建立健全意味著政府不能通過有形之手干預(yù)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。
政策建議
電力工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)組成部分，面對國際國內(nèi)復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)局勢，不應(yīng)也無法獨(dú)善其身。基于之上的分析，建議2017年電力改革應(yīng)從單純強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)”，調(diào)整為“冷靜觀察國際政治經(jīng)濟(jì)變局，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國內(nèi)電力改革”。
積極穩(wěn)妥推動電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。嚴(yán)格控制燃煤發(fā)電的新增產(chǎn)能是正確的應(yīng)堅(jiān)持，對于存量資產(chǎn)的“去產(chǎn)能”要進(jìn)一步明確目標(biāo)、精準(zhǔn)實(shí)施，對環(huán)保達(dá)標(biāo)又沒有達(dá)到服役年限的機(jī)組要慎重。加大煤炭市場監(jiān)管力度，確保煤炭價(jià)格理性回歸，進(jìn)而保持和發(fā)揮好燃煤火電的成本優(yōu)勢和原料可控優(yōu)勢，為復(fù)雜國際環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。在可再生能源發(fā)展規(guī)模上，必要時(shí)包括風(fēng)電在內(nèi)的各類電源，要適度向光伏發(fā)電讓渡空間，減輕貿(mào)易戰(zhàn)帶來的光伏行業(yè)陣痛。
積極穩(wěn)妥推動電力體制改革工作。善于從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)來考慮電力改革問題。在電力市場建設(shè)方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向并重，積極規(guī)范推動電力中長期直接交易，扎實(shí)穩(wěn)妥推動電力現(xiàn)貨交易的前期工作。適度壓低風(fēng)電和光伏的全額保障性收購小時(shí)數(shù)，積極推動風(fēng)電和光伏在全額保障性收購小時(shí)數(shù)以外參與電力交易，加快啟動國內(nèi)可再生能源綠證市場交易。加快推進(jìn)自備電廠強(qiáng)制性參與電網(wǎng)調(diào)峰的制度建設(shè)。更加積極推動增量配電改革試點(diǎn)工作，賦予省級政府足夠的權(quán)責(zé)，力促試點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)盡快見效。在電網(wǎng)成本監(jiān)審、輸配電價(jià)核定等“管住中間”工作方面要更加有為，必要時(shí)出臺激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)的措施，為保持國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮更大的作用。
