2016年12月底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局加急印發(fā)了《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》,這份文件距征求意見(jiàn)稿發(fā)布已經(jīng)1年有余，曾有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑過(guò)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》(征求意見(jiàn)稿)是否會(huì)爛尾，而《基本規(guī)則》的出臺(tái)至少明確了國(guó)家層面仍然在積極推進(jìn)電力體制改革，它也為2016年電力體制改革畫(huà)上了圓滿句號(hào)。為開(kāi)展電力體制改革工作，之前多個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)了自己的交易規(guī)則和管理辦法，《基本規(guī)則》關(guān)于中長(zhǎng)期交易的指導(dǎo)意義更強(qiáng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了地方政府電力管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)《基本規(guī)則》制訂或修訂各地交易規(guī)則。細(xì)讀《基本規(guī)則》，我們可以看出以下要點(diǎn)——
一、中長(zhǎng)期交易品種不局限于電力直接交易
2016年我國(guó)電力體制改革取得了顯著成果：輸配電價(jià)改革超預(yù)期推進(jìn)、31家電力交易機(jī)構(gòu)陸續(xù)組建、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)、配售電側(cè)改革如火如荼。同時(shí)我們也看到，很多省份將電力直接交易作為電改突破口，以致于不少人對(duì)于電改形成一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為電改就等同于擴(kuò)大電力直接交易，等同于電廠給大用戶讓利。
而《基本規(guī)則》提出中長(zhǎng)期交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償(交易)機(jī)制等。其中合同電量轉(zhuǎn)讓交易主要包括優(yōu)先發(fā)電合同、基數(shù)電量合同、直接交易合同、跨省跨區(qū)交易合同等轉(zhuǎn)讓交易。在中長(zhǎng)期交易中，由于用戶用電需求存在較大不確定性，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，在我國(guó)現(xiàn)階段電力市場(chǎng)發(fā)展體系下，通過(guò)合同電量轉(zhuǎn)讓交易，不僅可以降低市場(chǎng)交易主體的違約風(fēng)險(xiǎn)，也可以實(shí)現(xiàn)替代發(fā)電、促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
二、提出適用于現(xiàn)階段的合同電量偏差處理方式
現(xiàn)貨市場(chǎng)是保障電力實(shí)時(shí)平衡的市場(chǎng)化機(jī)制，在現(xiàn)貨市場(chǎng)建立之前，為解決系統(tǒng)平衡，需要采用某種機(jī)制決定調(diào)用哪些發(fā)電企業(yè)調(diào)整發(fā)電計(jì)劃，以滿足系統(tǒng)電力電量平衡需要。
合同電量偏差是指發(fā)電企業(yè)實(shí)際發(fā)電量或用戶實(shí)際用電量與其總合同電量之間的偏差。由于優(yōu)先發(fā)電電量和基數(shù)電量現(xiàn)階段視為廠網(wǎng)雙邊交易電量，須簽訂廠網(wǎng)間購(gòu)售電合同并納入電力中長(zhǎng)期交易范疇，因此合同電量偏差既包括優(yōu)先用電、優(yōu)先發(fā)電等“計(jì)劃電”偏差，也包括直接交易合同電量等“市場(chǎng)電”偏差。
《基本規(guī)則》指出中長(zhǎng)期合同執(zhí)行偏差主要通過(guò)在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌月平衡偏差方式進(jìn)行處理，通過(guò)這種方式確定提供上調(diào)服務(wù)和下調(diào)服務(wù)的機(jī)組，調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按合同電量安排機(jī)組的發(fā)電計(jì)劃，當(dāng)系統(tǒng)需要進(jìn)行偏差處理時(shí)，優(yōu)先調(diào)用價(jià)格最低的機(jī)組調(diào)整出力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并且在結(jié)算時(shí)通過(guò)偏差考核機(jī)制確定造成偏差的責(zé)任主體，由其承擔(dān)偏差處理機(jī)制引起的費(fèi)用。預(yù)掛牌月平衡偏差方式體現(xiàn)了公開(kāi)、透明的原則，增發(fā)、補(bǔ)償價(jià)格均由發(fā)電機(jī)組自主報(bào)價(jià)，電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)根據(jù)報(bào)價(jià)選擇機(jī)組，執(zhí)行起來(lái)較為簡(jiǎn)單。
除此之外，《基本規(guī)則》規(guī)定各地還可以采用預(yù)掛牌日平衡偏差方式、等比例調(diào)整方式、滾動(dòng)調(diào)整方式處理合同電量偏差，也可以根據(jù)實(shí)際探索其他偏差處理方式。
預(yù)掛牌日平衡偏差方式相比預(yù)掛牌月平衡偏差方式不同之處在于每日按照價(jià)格優(yōu)先的原則處理偏差，即當(dāng)系統(tǒng)實(shí)際用電需求與系統(tǒng)日前計(jì)劃存在偏差時(shí)，按照價(jià)格優(yōu)先原則調(diào)用相應(yīng)機(jī)組增發(fā)電量或減發(fā)電量，保障系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡；等比例調(diào)整方式是指電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照“公開(kāi)、公平、公正”要求，以同類(lèi)型機(jī)組總合同執(zhí)行率基本相當(dāng)為目標(biāo)，安排次日發(fā)電計(jì)劃，這種方式導(dǎo)致的發(fā)電企業(yè)合同執(zhí)行不平衡的，可以開(kāi)展事后合同電量轉(zhuǎn)讓交易；滾動(dòng)調(diào)整方式適用于發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)比例較低地區(qū)，發(fā)電側(cè)優(yōu)先發(fā)電和基數(shù)電量按月滾動(dòng)調(diào)整，用戶側(cè)合同電量可以月結(jié)月清，也可以按月滾動(dòng)調(diào)整。
需要注意的是，相比于征求意見(jiàn)稿，《基本規(guī)則》沒(méi)有將事后合同電量轉(zhuǎn)讓交易方式單列成一種電量偏差處理方式，而是將其結(jié)合進(jìn)等比例調(diào)整方式和滾動(dòng)調(diào)整方式中。
三、建立合同偏差電量結(jié)算機(jī)制
合同電量偏差處理方式是保證系統(tǒng)平衡的機(jī)制，合同偏差電量結(jié)算機(jī)制則是結(jié)算費(fèi)用考核機(jī)制。預(yù)掛牌月平衡偏差方式是《基本規(guī)則》關(guān)于中長(zhǎng)期合同執(zhí)行偏差主要處理方式，文件對(duì)預(yù)掛牌月平衡偏差方式下的結(jié)算流程和結(jié)算價(jià)格進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，在這種方式下，市場(chǎng)電力用戶的電費(fèi)構(gòu)成包括應(yīng)為電量電費(fèi)、偏差考核費(fèi)用、輸配電費(fèi)、政府性基金與附加等;發(fā)電企業(yè)的電費(fèi)構(gòu)成應(yīng)包括電量電費(fèi)、下調(diào)服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)、偏差考核費(fèi)用、平均分?jǐn)偟慕Y(jié)算差額或盈余資金、輔助服務(wù)費(fèi)用。
四、鼓勵(lì)多類(lèi)市場(chǎng)成員參與輔助服務(wù)交易
有償輔助服務(wù)提供者不僅包括并網(wǎng)發(fā)電廠，還包括電力用戶和獨(dú)立輔助服務(wù)提供者。獨(dú)立輔助服務(wù)提供者則鼓勵(lì)電儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)(如可中斷負(fù)荷)嘗試參與;同時(shí)指出電力用戶參與提供輔助服務(wù)需滿足各類(lèi)輔助服務(wù)技術(shù)要求。
另外，對(duì)于輔助服務(wù)補(bǔ)償辦法，則按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的基本原則，按照輔助服務(wù)效果確定輔助服務(wù)計(jì)量公式，對(duì)提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠、電力用戶、獨(dú)立輔助服務(wù)提供者進(jìn)行補(bǔ)償。
一方面，《基本規(guī)則》鼓勵(lì)多類(lèi)市場(chǎng)成員參與輔助服務(wù);另一方面，又強(qiáng)調(diào)輔助服務(wù)執(zhí)行各區(qū)域輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則及并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則，同時(shí)指出電力用戶參與提供輔助服務(wù)與發(fā)電企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。這種缺少現(xiàn)貨市場(chǎng)的體系，其實(shí)對(duì)輔助服務(wù)的商業(yè)模式創(chuàng)新有所影響。
五、電力直接交易電價(jià)鼓勵(lì)體現(xiàn)輔助服務(wù)費(fèi)用
目前很多試點(diǎn)省份的電力直接交易沒(méi)有體現(xiàn)電力的峰谷波動(dòng)特性，沒(méi)有參與直接交易的計(jì)劃電力電量要承擔(dān)起系統(tǒng)的全部調(diào)節(jié)任務(wù)，則可能加大系統(tǒng)調(diào)峰壓力?！痘疽?guī)則》給出了現(xiàn)貨市場(chǎng)建立之前電力直接交易電價(jià)與峰谷平電價(jià)或輔助服務(wù)費(fèi)用的處理關(guān)系，一定程度上有助于減輕系統(tǒng)調(diào)峰壓力。
處理辦法包括：
(1)具備條件的地區(qū)可開(kāi)展分時(shí)(如峰谷平)電量交易；
(2)參與直接交易的峰谷電價(jià)電力用戶，可以繼續(xù)執(zhí)行峰谷電價(jià)，直接交易電價(jià)作為平段電價(jià)，峰、谷電價(jià)按現(xiàn)有峰平谷比價(jià)計(jì)算，電力用戶不參與分?jǐn)傉{(diào)峰費(fèi)用；
(3)可以按直接交易電價(jià)結(jié)算，電力用戶通過(guò)輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償機(jī)制分?jǐn)傉{(diào)峰費(fèi)用或者直接購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰服務(wù)；
(4)采用發(fā)用電調(diào)度曲線一致方式執(zhí)行合同的電力用戶，不再執(zhí)行峰谷電價(jià)，按直接交易電價(jià)結(jié)算；
(5)用電側(cè)未實(shí)行峰谷電價(jià)的地區(qū)，根據(jù)電力用戶自身負(fù)荷曲線和全網(wǎng)用電負(fù)荷曲線，計(jì)算電力用戶對(duì)電網(wǎng)調(diào)峰的貢獻(xiàn)度，電力用戶峰谷差率小于全網(wǎng)峰谷差率時(shí)調(diào)峰貢獻(xiàn)度為正，電力用戶峰谷差率大于全網(wǎng)峰谷差率時(shí)調(diào)峰貢獻(xiàn)度為負(fù)，與貢獻(xiàn)度為正的電力用戶簽訂直接交易合同的電廠，免除相應(yīng)直接交易電量調(diào)峰補(bǔ)償費(fèi)用的分?jǐn)偂?/span>
六、自愿參與市場(chǎng)交易的電力用戶原則上全部電量進(jìn)入市場(chǎng)
對(duì)用戶而言，如果僅要求其部分電量參與市場(chǎng)交易、其余電量按目錄電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，雖然能夠降低用戶的違約風(fēng)險(xiǎn)，但是當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格走高時(shí)，用戶可以選擇按政府目錄電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電，不能反映發(fā)電企業(yè)成本和市場(chǎng)供需形勢(shì)的變化。《基本規(guī)則》原則上要求用戶全電量進(jìn)入市場(chǎng)，且不得隨意退出市場(chǎng)，并取消目錄電價(jià)。這樣市場(chǎng)交易價(jià)格能夠真正反映發(fā)電企業(yè)成本和市場(chǎng)供需形勢(shì)的變化，實(shí)現(xiàn)有升有降，并通過(guò)合理的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力投資和電力資源的優(yōu)化配置。
同時(shí)文件指出，符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與直接交易的電力用戶，可向售電企業(yè)(包括保底供電企業(yè))購(gòu)電;不符合準(zhǔn)入條件的電力用戶由所在地供電企業(yè)按政府定價(jià)提供供電服務(wù)。市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)后退出的，原則上3年內(nèi)不得參與電力市場(chǎng)交易。退出市場(chǎng)的電力用戶須向售電企業(yè)購(gòu)電。
作為國(guó)家層面的電力中長(zhǎng)期交易指導(dǎo)性文件，《基本規(guī)則》同樣對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出條件、交易周期與方式、價(jià)格機(jī)制、交易組織等等進(jìn)行了說(shuō)明，例如明確了進(jìn)入市場(chǎng)的最低電壓等級(jí)為10kV，同時(shí)即便是優(yōu)先購(gòu)電的企業(yè)和電力用戶也鼓勵(lì)自愿進(jìn)入市場(chǎng)；已核定輸配電價(jià)的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價(jià)執(zhí)行，不得采取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)不變的方式；暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)，以及已核定輸配電價(jià)未覆蓋的電壓等級(jí)電力用戶，可采取電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)不變的方式。很多人常說(shuō)“無(wú)現(xiàn)貨，不市場(chǎng)”，但同樣“無(wú)中長(zhǎng)期，也不市場(chǎng)”。隨著《基本規(guī)則》的出臺(tái)，2017年更值得期待。
