在多個省區(qū)的輸配電改革調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以輸配電價格為核心的電力降成本初見成效，但電力供過于求的整體形勢，與電價核定之間仍存在差距。涉電企業(yè)呼吁，要真正解決電價居高的情況，需要深度推進綜合政策支持。
電力降成本效果初顯
2015年，我國啟動了輸配電價改革，安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五?。▍^(qū)）列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價。2016年3月底，國家發(fā)改委批復了云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)2016年至2018年監(jiān)管周期的準許收入和輸配電價水平。參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價降價空間達55.6億元。
在湖北、寧夏、云南、貴州和廣西了解到，電力降成本效果初顯。
寧夏電網(wǎng)成本核減比例達到19.4%，平均輸配電價為每千瓦時0.1546元，比省內(nèi)購銷差價每千瓦時低1.15分。騰出的降價空間全部用于降低大工業(yè)用電價格總計約為7.6億元。
云南新核定的平均輸配電價標準與2014年電網(wǎng)企業(yè)的購銷成本相比核減了30.36億元，核減比例達到13.4%，與原目錄電價相比，110千伏和220千伏大工業(yè)用電電價每千瓦時由0.48元和0.468元下調(diào)為0.412元和0.394元，每千瓦時降低了6.8分和7.4分。
湖北電網(wǎng)輸配電價總水平為0.2374元/千瓦時，比2015年實際購銷差降低9厘/千瓦時，大工業(yè)電價可綜合傳導降低1.675分錢/千瓦時，預計減輕企業(yè)負擔約12億元。
2016年3月，廣西電力交易中心第一批電力直接交易簽約電量91.6億千瓦時，較2015年60億千瓦時增長52%，占2016年火電機組預控發(fā)電量的24%，雙邊協(xié)商交易電量89.7億千瓦時，掛牌交易量1.9億千瓦時。涉及34家電力企業(yè)和9家發(fā)電企業(yè)，成交電價平均降幅0.1元/千瓦時，降低用戶用電成本約9.1億元。
國家電網(wǎng)寧夏電力公司介紹，在核定輸配電價后，寧夏電力的收益率大約為4.7%。
降成本對處于困境中的我國大型企業(yè)產(chǎn)生了積極效果，剛剛結(jié)束的鋁業(yè)發(fā)展論壇上，專家坦言，電解鋁的生產(chǎn)成本構(gòu)成中，電力成本約占40%，以生產(chǎn)一噸電解鋁平均1.38萬度電簡單測算，1.8分電費成本的下降將直接降低電解鋁企業(yè)248.4元/噸不等的生產(chǎn)成本。廣西今年1月至4月鐵合金產(chǎn)量同比增長18.9%，比上年同期提高23.2%；水泥產(chǎn)量增長9.9%，同比提高3.8%；電解鋁產(chǎn)量由上年同期的下降7.4%轉(zhuǎn)為增長4.0%，同比提高11.4%。
降成本面臨諸多難題
雖然電力降成本效果顯著，但目前以輸配電改革為核心的電力“降成本”面臨的難題仍然不小，核心是輸配電準許成本難以核定，目前僅依靠對電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有實際發(fā)生成本審核，難以正確核定輸配電業(yè)務的標準成本。集中表現(xiàn)在以下幾個方面：
歷史成本監(jiān)審難以精準核定有效資產(chǎn)和運營成本。
廣西師范大學經(jīng)管學院教授羅婧認為：“有效資產(chǎn)的界定意味著首先是在電網(wǎng)龐大資產(chǎn)中準確劃分出僅用于輸配部分的資產(chǎn)，但目前政府對成本核定出臺的規(guī)劃仍不足以完全指導實施過程?！蓖瑫r，電力企業(yè)圍繞著運營支出存在著大量的關(guān)聯(lián)公司交易，需要審計人員從海量賬目中準確剔除與輸配業(yè)務無關(guān)的費用部分，同時，對關(guān)聯(lián)交易的價格水平、輸配電人員配置的合理性、工資收入標準確定等等一系列問題做出準確的界定。
如何妥善處理電網(wǎng)投資和電量增長與電價水平的關(guān)系至關(guān)重要。未來輸配電成本的高低很大程度上取決于當前的投資決策，對電網(wǎng)成本的監(jiān)管必然包括了對電網(wǎng)投資的監(jiān)管。根據(jù)輸配電價的定價原則，有效投資將進入準許成本，并通過電量和電價帶來的收入回收成本并獲得準許收益。因此，輸配電價水平與未來的投資、電量密切相關(guān)。
廣西、云南、貴州、寧夏等省區(qū)的物價部門認為，測算輸配電價過程中，預測新增準許成本和電網(wǎng)企業(yè)新增投資緊密相關(guān)，電網(wǎng)企業(yè)長期以來秉承“適度超前發(fā)展”的理念，導致未來年度投資計劃往往數(shù)額很大，在電力供求形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)的情況下，電網(wǎng)加大投資的成本會不斷推高輸配電價水平。寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會電力處處長崔海山說：“國家電網(wǎng)在寧夏的投資已經(jīng)提供了非常堅強的電網(wǎng)，在沒有相應經(jīng)濟體量承載的情況下如何消化是大問題。”
業(yè)內(nèi)人士認為，“當輸配電價的成本核定出來后，還要除以輸送電量確定電價，但電改文件中未予明確基礎電費的收取原理和計算原則，導致工業(yè)用戶電費成本降低‘無據(jù)可依’?！?/span>
核定分電壓等級輸配電價及交叉補貼存在難度。
長期以來，我國電價調(diào)整秉承理念是扶持規(guī)模大、高電壓的傳統(tǒng)大工業(yè)用戶，從而形成了基本電價偏高，高電壓大工業(yè)用戶享受低電價、低電壓普通工商業(yè)高電價的固有模式。業(yè)內(nèi)人士認為，價格水平不能完全反映成本水平，按照真實成本核算，居民處于供電末端，電價肯定要提高。但目前我國一直采取的是工商業(yè)用戶長期補貼居民用電。交叉補貼的難點在于分清不同用戶間、不同電壓等級間、不同地區(qū)間各項交叉補貼。
廣西物價局價格監(jiān)測中心專家劉健認為，一些地方的電力公司尚未對各電壓等級的電量單獨計量，并按相應口徑進行成本核算，因此，目前很難算清各電壓等級及各類用戶間的交叉補貼。希望電網(wǎng)企業(yè)能根據(jù)實際情況及核定輸配電準許成本的需要進行成本歸集，并進一步細化到按分電壓等級歸集成本。
深度推進仍需持續(xù)“組合拳”
電力體制改革業(yè)內(nèi)人士呼吁：應通過強化監(jiān)管、提高投資預測精準度等組合拳的方式降低成本。
強化政府監(jiān)管，將交叉補貼變?yōu)檎w透明的“一攬子補貼”。
目前，我國電價中長期存在交叉補貼，工商業(yè)用戶長期補貼居民用電，城市用戶補貼農(nóng)村用戶，同類用戶之間存在交叉補貼。業(yè)內(nèi)人士建議，各試點省份逐步開展交叉補貼摸底、測算和核定工作，統(tǒng)一研究提出妥善處理交叉補貼的政策措施，在逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼的同時，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼?？蓢L試探索建立測算交叉補貼的方法、模型、參數(shù)，待條件成熟，出臺交叉補貼核算技術(shù)指南。在摸清底數(shù)基礎上，結(jié)合各地實際，探索妥善解決交叉補貼的機制。
廣西財政廳財政科學研究所所長李開林建議，居民和農(nóng)業(yè)用電補貼可以統(tǒng)一由政府直接建立補助基金來實施補貼職能，資金來源可以從輸配電改革節(jié)省下來的成本中來，這也將有利于電改與民生關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
提高電網(wǎng)企業(yè)投資規(guī)模預估準確性，建立電網(wǎng)投資“準生證”制度。
電網(wǎng)企業(yè)需要將準許收入和輸配電價的核定與社會用電量和負荷的預測有效結(jié)合起來，盡量提高用電量及負荷的預測準確率，合理確定投資規(guī)模，保證實際營業(yè)收入與核定的準許收入偏差度較小。在投資計劃安排中，電網(wǎng)企業(yè)宜進一步加強投入產(chǎn)出效益分析，科學評判電網(wǎng)投資在提升電網(wǎng)安全性、運營效率、經(jīng)濟效益、社會效益等方面發(fā)揮的作用，明確電網(wǎng)投入效益增長點，細化投資分類，有效落實精準投資。
業(yè)內(nèi)人士建議，對于電網(wǎng)企業(yè)開展普遍服務、可再生能源通道送出等項目，建議基于“激勵引導”原則，給予較高的投資回報，以激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)開展此類項目投資建設的積極性，保障電網(wǎng)企業(yè)針對普遍服務的投資不下降。
深化電網(wǎng)設備全壽命周期資產(chǎn)管理。
據(jù)廣西柳州供電局局長鄒暉介紹，基層電網(wǎng)企業(yè)正在深入貫徹全壽命周期資產(chǎn)管理理念，以確保資產(chǎn)長效運營為目標，降低資產(chǎn)運維成本。從源頭提高設備運行可靠性，設備選型以免維護或維護成本低、故障率低為主要條件；建立供應商篩選機制，選擇具有良好供貨業(yè)績、生產(chǎn)管理科學、工藝控制嚴的專業(yè)制造廠商提供的產(chǎn)品；適當提高建設設計標準，加強施工建設全過程質(zhì)量控制；深化狀態(tài)檢修，跟蹤關(guān)注、實時預警設備運行狀況，及時處理設備缺陷和隱患，確保在設備周期內(nèi)安全穩(wěn)定運行，降低故障發(fā)生概率與運維成本。
