11月16日，國家發(fā)改委在其官網(wǎng)公布了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（下稱《辦法》），向社會公開征求意見。澎湃新聞記者梳理《辦法》全文后發(fā)現(xiàn)，相比于此前已出臺的輸配電價改革各試點方案，《辦法》中核定輸配電價的條款可操作性更強(qiáng)、監(jiān)管更為全面，有利于管控電網(wǎng)企業(yè)的過度投資，防范電網(wǎng)企業(yè)以增加投資、擴(kuò)大資產(chǎn)總額提高準(zhǔn)許收益的情況。
輸配電價改革是新一輪電力體制改革的核心環(huán)節(jié)，也是難點所在。長期以來，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式在于電力購售價差。由于占據(jù)“發(fā)”、“輸”、“配”、“售”四個環(huán)節(jié)的咽喉位置，電網(wǎng)憑借壟斷地位居于中間，獨立的輸配電價被擱置，價格信號容易失真。所以，輸配電價改革的意義在于，將電力“過路費”從過去的暗箱中拉出來，使上游價格能更靈敏地傳導(dǎo)至下游，從而還原電力的商品屬性。
省級電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，在“成本加成”模式下，電網(wǎng)企業(yè)容易產(chǎn)生投資沖動，也即以過度投資和膨脹資產(chǎn)來抬高電網(wǎng)收益。被業(yè)內(nèi)長期詬病的一點是，電網(wǎng)規(guī)劃權(quán)原本歸屬于政府，但由于種種原因，實際中的主導(dǎo)權(quán)卻很大程度上由電網(wǎng)企業(yè)掌控，電網(wǎng)成本成了一筆糊涂賬。于是，要使改革達(dá)到預(yù)期，必須構(gòu)建強(qiáng)大有效的監(jiān)管體系。
國家發(fā)改委在《辦法》起草說明中稱，經(jīng)過反復(fù)研究，在多次聽取地方、相關(guān)部門及部分企業(yè)的意見，總結(jié)省級電網(wǎng)輸配電價改革試點工作經(jīng)驗，并借鑒國外成熟市場通常做法的基礎(chǔ)上，發(fā)改委起草了《辦法》），對省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法作了明確規(guī)定。
《辦法》明確了獨立的輸配電價形成機(jī)制，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，先確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)，分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價。
《辦法》還明確了輸配電價的計算方法，將電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入分為準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和價內(nèi)稅金三個部分，對影響輸配電價定價的相關(guān)要素，如折舊費、運(yùn)行維護(hù)費、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等均規(guī)定了具體核定標(biāo)準(zhǔn)，對不得計入輸配電價定價范圍的成本費用、資產(chǎn)等也作了明確規(guī)定。此外，還規(guī)定了輸配電價總水平和分電壓等級、分用戶類別的計算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路，既有利于強(qiáng)化成本約束，也有利于確定合理收益水平，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展。
《辦法》的另一大亮點是，建立了輸配電價激勵約束機(jī)制。
比如，《辦法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向省級政府價格主管部門上報輸配電投資規(guī)劃完成進(jìn)度及情況。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實際投資額低于監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時，對差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實際投資額超過監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時，差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。
“這意味著，做好投資規(guī)劃后就要剛性執(zhí)行，如果少投資了，則只扣減對應(yīng)的70%的準(zhǔn)許收入，另外30%則作為節(jié)約投資的獎勵留給電網(wǎng)；如果投資超額了，則不再上調(diào)準(zhǔn)許收入，投了白投。”長期關(guān)注電改的業(yè)內(nèi)人士對澎湃新聞記者分析稱。
為了抑制電網(wǎng)過度投資，《辦法》還規(guī)定，監(jiān)管周期新增輸配電資產(chǎn)增長與電量增長、負(fù)荷增長、供電可靠性提升的偏差部分，相關(guān)輸配電資產(chǎn)產(chǎn)生的折舊費、運(yùn)行維護(hù)費可以暫不計入該監(jiān)管周期輸配電價。這也為評判電網(wǎng)有效投資劃定了具體標(biāo)準(zhǔn)。
政策設(shè)計更為明晰的同時，輸配電價改革仍在繼續(xù)擴(kuò)圍。11月10日，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)輸配電價改革試點有關(guān)事項的通知》，標(biāo)志著輸配電價格改革試點全面推進(jìn)。發(fā)改委稱，在目前已開展18個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提速輸配電價改革試點工作，2016年9月在蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆等14個省級電網(wǎng)啟動輸配電價改革試點。2017年在西藏電網(wǎng)，華東、華中、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)開展輸配電價改革試點。
