自2001年原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布“十五”電力規(guī)劃以來，時隔15年之后，國家發(fā)改委、國家能源局于2016年11月7日正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》堅持“六句話48個字”基本原則，從8個方面集中繪制了2016-2020年五年間，我國電力行業(yè)遵循“五大發(fā)展”理念、貫徹落實能源發(fā)展“四個革命”戰(zhàn)略部署要求的電力發(fā)展藍圖，明確提出要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
我們注意到，《規(guī)劃》指出：規(guī)劃實施過程中，適時進行滾動調(diào)整。同時，分年度對規(guī)劃執(zhí)行情況進行梳理、微調(diào)。這對電力發(fā)展應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展所需，進行微觀調(diào)控提供了依據(jù),體現(xiàn)了《規(guī)劃》原則性和靈活性的統(tǒng)一。
據(jù)中電聯(lián)發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國發(fā)電裝機容量為15.3億千瓦，全年用電量達到5.69萬億千瓦時。發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均居世界第一位。根據(jù)《規(guī)劃》，經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，至2020年，預(yù)計全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%到4.8%；預(yù)計全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%，人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平。那么，如何在走向總裝機容量“20時代”中，遵循“五大發(fā)展”理念、貫徹能源發(fā)展“四個革命”戰(zhàn)略，湊出水、風(fēng)光、核、氣、火的和諧樂符呢？我們試從《規(guī)劃》中探尋答案。
水電：一個前提，兩個指向，統(tǒng)籌積累與消納
截至2015年底，全國水電裝機容量為3.2億千瓦，占比21.1%。根據(jù)《規(guī)劃》，在“十三五”期間，全國常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000萬千瓦，開工6000萬千瓦以上。至2020年，常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦。
《規(guī)劃》對“十三五”時期在堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極發(fā)展水電，明確了兩個指向，考慮了統(tǒng)籌開發(fā)與外送并行的舉措。這充分體現(xiàn)了“五大發(fā)展”理念。一個指向是以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。另一個指向是堅持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，積極有序推進大型水電基地建設(shè)，嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā)。
特別是，《規(guī)劃》明確水電要堅持開發(fā)與外送并舉，統(tǒng)籌考慮了“生娃”與“養(yǎng)娃”的問題，避免了過去只管“生”不管“養(yǎng)”，造成水電嚴重棄水的弊端。這其實是正視嚴峻現(xiàn)實，堅持問題導(dǎo)向，由市場倒逼的必然結(jié)果。比如，四川電力是國家“西電東送”能源戰(zhàn)略的重要實踐者，然而截至今年9月底，四川電網(wǎng)調(diào)峰棄水電量已達117.6億千瓦時，同比增長52.82%，亟待新增外送通道促進四川水電消納。值得欣慰的是，已開工的川渝電網(wǎng)500千伏第三通道工程作為“十三五”期間四川省建設(shè)的首條川電外送通道，建成后預(yù)計每年消納水電70億千瓦時，較大程度上緩解四川水電棄水問題。
“十三五”期間，全國范圍將新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，2020年達到2.7億千瓦。
風(fēng)光：集散并舉，存量優(yōu)先，清潔能源戴“綠帽”
當(dāng)前，電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)。我國向國際社會作出了碳減排承諾，加上國內(nèi)資源環(huán)境約束，實現(xiàn)污染物總量及強度雙目標控制的需求更為迫切。大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局，給天空戴上一頂清潔能源的“綠帽”，已是迫在眉睫。
《規(guī)劃》按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風(fēng)電光電。“十三五”期間，預(yù)計風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，2020年全國風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右。布局光伏電站將按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則，預(yù)計太陽能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上，2020年全國太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千萬以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。另外，到2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機1500萬千瓦左右。
如何消納風(fēng)光發(fā)電？《規(guī)劃》指出按照存量優(yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦。同時落實全額保障性收購制度，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。
可以展望，經(jīng)過“十三五”時期大力發(fā)展可再生能源，到2020年全部商品化可再生能源年利用量相當(dāng)于5.8億噸標準煤，可再生能源發(fā)電裝機達到6.8億千瓦、占比34%，年發(fā)電量1.9萬億千瓦時、占比27%，理論發(fā)電量占比仍低于裝機占比7個百分點。但通過加快風(fēng)、光、生物質(zhì)等清潔能源開發(fā)，確保到2020年非化石能源消費比重達到15%的目標，是可行的。
經(jīng)過同步建設(shè)外送通道和落實全額保障性收購制度，可以預(yù)言，到那時，“追風(fēng)灑光”的綠色豪情將勝過“風(fēng)光無限好，可惜送不出”的一聲嘆息。
與此同時，作為清潔能源大家族的重要成員，核電與氣電，前者將堅持安全發(fā)展，重點推進沿海核電建設(shè)，到2020年裝機達到5800萬千瓦；天然氣發(fā)電將堅持有序開發(fā)，大力推進分布式氣電建設(shè)，到2020年達到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。我們注意到，大唐集團公司將采用國際最高安全標準，在確保安全前提下，積極發(fā)展東南沿海地區(qū)核電。
火電：找準定位，提升自我，堅守半壁江山
未來的電源結(jié)構(gòu)中，煤電應(yīng)該處于什么位置？根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，未來將控制重點地區(qū)、重點領(lǐng)域煤炭消費總量，到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以內(nèi)。
《規(guī)劃》對煤電發(fā)展廓清了道路：加快煤電轉(zhuǎn)型升級，促進清潔有序發(fā)展。出路是轉(zhuǎn)型升級，方向是清潔有序發(fā)展，目標是到2020年，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。
《規(guī)劃》對待清潔能源的“態(tài)度”和對待煤電迥然不同：積極、大力、安全、有序這些鼓勵性質(zhì)的詞分屬于水、風(fēng)光、核、天然氣清潔族類發(fā)電，而對于煤電則是要求轉(zhuǎn)型升級，并且用“加快”一詞敦促煤電在邁向清潔發(fā)展的道路上一定要蹄疾步穩(wěn)。特別是，要“嚴格控制煤電規(guī)劃建設(shè)”，昔日的發(fā)電“老大哥”，源于技術(shù)的進步、時代的變遷、認識的轉(zhuǎn)變、全球氣候變暖的倒逼、人類健康生存和對綠色品質(zhì)生活的追求等，一時間被新時期不斷開發(fā)和涌現(xiàn)的它的“綠色姊妹”們所圍裹，要想“化繭成蝶”，舒展手腳，唯有自我的“鳳凰涅槃”。
為能源可持續(xù)發(fā)展讓道，為綠色革命作出“犧牲”，煤電以它本來的“黑”，將反襯出人類無限的光明。
“十三五”期間，國家取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上。要積極貫徹國家去產(chǎn)能和“三個一批”政策，力爭以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升企業(yè)競爭能力，積極贏得發(fā)展的主動權(quán)，重點在高負荷地區(qū)以及煤炭資源富集地區(qū)促進清潔、高效、環(huán)保發(fā)展。
煤電未來的發(fā)展之路是自我改造、自我革新與自我提升。“十三五”期間，全國實施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實施節(jié)能改造約3.4億千瓦，力爭淘汰落后煤電機組約2000萬千瓦。到2020年，全國現(xiàn)役煤電平均供電煤耗降至310克標煤每千瓦時;具備條件的30萬千瓦級以上機組全部實現(xiàn)超低。與此同時，三北地區(qū)熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機組改造約8200萬千瓦;其它地方純凝改造約450萬千瓦。改造后，將全部滿足清潔高效運行。
電能替代：終端消費革命風(fēng)起云涌
《規(guī)劃》指出，2020年實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤。電能替代新增用電量約4500億千瓦時。按照這一目標“十三五”末電能占終端能源消費比重27%。電能替代除具有重要的社會效益外，對于進一步擴大電力消費，緩解部分地區(qū)“窩電”的問題，同樣具有重要意義。
特別是，具有法律效力的氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》自2016年11月4日起正式實施，在應(yīng)對氣候變化以及大氣污染防治等背景下，電能替代將成為能源變革的必由之路，未來15年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及能源電力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，對于世界和中國的低碳綠色發(fā)展，對于全人類生存環(huán)境的改善，都將具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。
電力占終端能源消費的比重每提高1個百分點，單位GDP能耗可下降4%。電能替代有利于提高能源利用效率，降低石油對外依存度，減少污染物排放和保護環(huán)境。2016年5月，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》，首次將電能替代上升為國家落實能源戰(zhàn)略、治理大氣污染的重要舉措。我國電力消費占比仍有較大提升空間，電能替代前景廣闊?！兑?guī)劃》指出，全面推進居民供暖、交通運輸、生產(chǎn)制造、電力系統(tǒng)等領(lǐng)域的電能替代，積極拓展電能替代應(yīng)用領(lǐng)域，提高電能消費比重。
在工業(yè)領(lǐng)域，加快以電力取代燃料動力和燃料加熱；在交通領(lǐng)域，加快電動汽車發(fā)展，《規(guī)劃》提出到2020年，新增集中式換電站超過1.2萬座，分布式充電樁超過480萬個，滿足全國超過500萬輛電動汽車的充電需求。在商業(yè)和居民用能方面，加快以電采暖、加熱替代燃煤鍋爐，鼓勵餐飲業(yè)和居民廚房用能電氣化。
《規(guī)劃》的軟著陸必然伴隨著電力體制改革的深化這個軟平臺建設(shè)。貫徹落實“五大發(fā)展”理念，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系,為全面建成小康社會提供堅實的能源支撐和保障，《規(guī)劃》給了我們制度自信和藍圖指引。
