具體來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制還沒(méi)有形成，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)以政府定價(jià)為主，存在交叉補(bǔ)貼，滯后于成本變化，且不能及時(shí)合理反映環(huán)境保護(hù)支出和供求關(guān)系變化
自去年新電力體制改革9號(hào)文出臺(tái)以來(lái)，多個(gè)省市和地區(qū)連續(xù)跟進(jìn)，電改綜合試點(diǎn)和售電側(cè)改革試點(diǎn)全面開(kāi)花。
截至目前，國(guó)家發(fā)改委共批復(fù)18個(gè)省市自治區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，8個(gè)省份（地區(qū)）開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)。
電改方案區(qū)域化
經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，多個(gè)省份在電改試點(diǎn)方案中提出，針對(duì)特定領(lǐng)域建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度。
山東、內(nèi)蒙古、湖北、四川、陜西、河南等地，提出風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源優(yōu)先發(fā)電，開(kāi)展電力綠色調(diào)度；河南、四川、遼寧、山東等地，將農(nóng)業(yè)用電、居民生活用電、重要公共事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)納入優(yōu)先購(gòu)電等范圍，即上述范圍享有優(yōu)先購(gòu)電權(quán)。
吉林、內(nèi)蒙古、浙江均要求電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的電力普遍服務(wù)，保障基本供電。無(wú)歧視地向市場(chǎng)主體及其用戶提供各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無(wú)議價(jià)能力用戶也有電可用。
工作目標(biāo)上，吉林、湖北均表示，3至5年內(nèi)除保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃之外，取消競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)發(fā)用電計(jì)劃。山東省在方案中明確了“電改三年時(shí)間表”。
吉林、浙江省均詳細(xì)規(guī)定了售電公司的分類、定位和經(jīng)營(yíng)原則。
售電公司的定位和經(jīng)營(yíng)原則基本相同，即售電公司應(yīng)當(dāng)以購(gòu)售電交易為核心業(yè)務(wù)，以服務(wù)用戶為核心，將市場(chǎng)價(jià)格水平及時(shí)傳導(dǎo)給終端用戶，讓其享受改革紅利。
國(guó)家發(fā)改委在上月發(fā)布的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》對(duì)售電公司資產(chǎn)作出明確要求：準(zhǔn)入資格是資產(chǎn)總額不得低于2000萬(wàn)元人民幣；資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上，不限制其售電量；擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司的注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%。
與市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制相對(duì)應(yīng)的退出機(jī)制，吉林、浙江兩省均規(guī)定了“黑名單原則”：列入黑名單，吉林省要求3年內(nèi)不得再進(jìn)入市場(chǎng)，浙江則要求不得再進(jìn)入市場(chǎng)，直接注銷。
多個(gè)省份已成立或籌備成立電力交易中心，此外，陜西、河南、山東等省份將設(shè)立市場(chǎng)管理委員會(huì)，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成，實(shí)行按市場(chǎng)主體類別投票表決等合理議事機(jī)制。
市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制不成熟
針對(duì)居民普遍關(guān)注的電價(jià)問(wèn)題，發(fā)改委去年發(fā)布相關(guān)文件指出，應(yīng)“形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制”。近日國(guó)家發(fā)改委給多地的電改綜合試點(diǎn)方案的復(fù)函中也要求，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則。
我們注意到，北京、山西等地電改方案中均提到電價(jià)的市場(chǎng)化問(wèn)題，要求還原電力的商品屬性、理順電價(jià)形成機(jī)制。用戶供電價(jià)格可以通過(guò)協(xié)商確定，或通過(guò)集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式確定。用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金三部分組成。輸配電價(jià)由政府核定，未單獨(dú)核定輸配電價(jià)之前，可按現(xiàn)行電網(wǎng)購(gòu)銷價(jià)差作為電力市場(chǎng)交易輸配電價(jià)。
與此同時(shí)，浙江省規(guī)定配電區(qū)域內(nèi)的售電公司或電力用戶可以不受區(qū)域限制購(gòu)電。
上海、湖北等地都在電改試點(diǎn)方案中提到現(xiàn)行交易機(jī)制還不完善的問(wèn)題。例如，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)配置資源的能力有明顯差距，價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成等。
具體來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制還沒(méi)有形成，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)以政府定價(jià)為主，存在交叉補(bǔ)貼，滯后于成本變化，且不能及時(shí)合理反映環(huán)境保護(hù)支出和供求關(guān)系變化，制約了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮。此外，規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制缺失、監(jiān)管體系不健全的問(wèn)題依然存在。
地區(qū)特色鮮明
發(fā)改委已批復(fù)的各省份電改試點(diǎn)方案中，浙江、山東、廣東、內(nèi)蒙古等地的改革方向和工作任務(wù)顯示出鮮明的地區(qū)特色。
作為全國(guó)電改“先行軍”的廣東省，日前公示了第五批擬列入售電公司目錄企業(yè)名單，合計(jì)59家。值得關(guān)注的是，第五批目錄名單中出現(xiàn)了一家燃?xì)馄髽I(yè)——廣東珠江燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司，這也是燃?xì)馄髽I(yè)首次入圍廣東售電目錄。如果這59家企業(yè)全部通過(guò)公示，加上前四批入圍的151家售電企業(yè)，至此，進(jìn)入廣東售電目錄的企業(yè)將達(dá)到210家，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。
在互聯(lián)網(wǎng)和中小微企業(yè)眾多的浙江鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、電務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等投資組建售電公司，開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。中小微企業(yè)可“打捆”成聯(lián)合體、委托售電公司代理等方式參加購(gòu)售電業(yè)務(wù)。
內(nèi)蒙古全區(qū)電網(wǎng)分為蒙東電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)兩部分，分屬國(guó)家電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司管理。方案考慮到蒙東電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重、投資能力不足、電價(jià)改革難度大等問(wèn)題，明確了爭(zhēng)取國(guó)家支持政策，多措并舉來(lái)解決上述問(wèn)題；蒙西方面則繼續(xù)測(cè)算現(xiàn)行電價(jià)中交叉補(bǔ)貼額度，明確各類用戶承擔(dān)或享受交叉補(bǔ)貼水平。
山東明確要求加強(qiáng)電力需求側(cè)管理和電力應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。
